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关于脱贫攻坚的战略选择及对黑龙江省精准脱贫的几点看法
2017年1月16日 点击 [1008]


关于脱贫攻坚的战略选择

及对黑龙江省精准脱贫的几点看法

中国社会科学院贫困问题研究中心主任 宝国

2015年11月,中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,决定明确指出,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。国家在2011年出台《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的时候,已经非常明确了到2020年的扶贫目标。

为什么要在纲要实施不到五年的时候,又提出打赢脱贫攻坚战的决定呢?我想主要有这几个原因:第一个原因就是第一个百年的日期越来越临近,我国在小康社会建设的其它方面都取得了很好的进展,可是在减少贫困人口、贫困村和贫困县方面,进展并不太理想,而贫困人口的脱贫极有可能成制约和阻碍全面建成小康社会目标实现的最大短板。在这样的背景下,党中央、国务院提出了要从2015年年底开始打一场脱贫攻坚战。除了政治上的原因以外,还有一个贫困本身的内在原因,因为经过三十多年持续的减缓贫困的努力,我国的贫困人口已经减少到不足七千万人,这七千万人生活非常困难,尤其是差不多有一千万左右的贫困人口,生活在“一方水土养不活一方人”的那些生态脆弱的地区,可以说减贫难度是不断加大的。而且随着经济增长模式的调整,经济增长对减贫的边界效益是大幅度减少的。根据我的研究发现,与2011年相比,每一万元GDP减少贫困人口的数量,2015年大概降低了三分之二。因此,如果我们不采取特别措施的话,有可能很难在2020年实现全面建成小康的目标。在这种情况下,党中央、国务院出台了关于打赢脱贫攻坚战的决定,以精准扶贫和精准脱贫作为方略,以全方位提高和改善贫困人口的发展能力为中心,通过政府、社会、和市场三方面的合作努力,创新扶贫体制机制和扶贫方式,采取全面、协调、可持续、绿色的减贫方式,来解决剩余贫困人口的脱贫问题。

下面我简单介绍一下关于脱贫攻坚个方面的战略问题

首先精准脱贫和精准扶贫是2013年以来我国确定的的扶贫大方向从某种意义上讲,精准脱贫精准扶贫并不仅仅是这八个字所包含的内容它实际上是指从2013年以来我国出台的有关扶贫方面的一系列政策方针以及有关扶贫思的统称从内容上看,就是从最初的精准确定扶贫对象精准诊断导致贫困的原因精准确定帮扶计划,精准确定帮扶项目,精准落实帮扶责任人到最后精准考核脱贫成效,通过实施精准扶贫精准脱贫战略来破解未来五年脱贫攻坚战的难题,力争在2020年实现既定的扶贫目标,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

其次,脱贫攻坚要坚持以提高贫困地区和贫困人口的发展能力为中心任务。1986年以来我们一直把提高贫困人口的发展能力作为扶贫开发工作的一个。实施精准脱贫以后我们还需不需要继续提高贫困地区和贫困户的发展能力作为扶贫攻坚的中心任务认为答案是肯定精准扶贫精准脱贫无非改变的是扶贫方式,而我们的扶贫目标依然是要从根本上提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力这一点在实际工作中要得到高度重视。不能简单地认为,精准扶贫精准脱贫就是给单家独户点钱贫困户安排一些扶贫项目就行了,我们安排扶贫资金扶贫项目的最终目的是为了提高贫困户的发展能力只有贫困户的自我发展能力提高了,这样的脱贫才是真正可持续的脱贫

第三,在精准扶贫精准脱贫过程中要充分发挥政府市场和社会三方的合力毫无疑义我国扶贫的特点是以政府为主导和以政府为主体一种方式这也是我们的优势所在。在精准扶贫精准脱贫阶段我们需要继续坚持发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用并不意味着我们的政府可以胡来政府在制定扶贫规划、安排扶贫项目资金的时候同样需要考虑市场经济规律,考虑市场主体尤其是参加扶贫活动的市场主体利益只有根据市场经济规律来安排扶贫活动和扶贫项目,让参与扶贫的市场主体能够获得它应得的利益,才能吸引更多的市场主体和社会资源参与到扶贫中来,使扶贫工作可持续发展。社会扶贫也是国扶贫工作中的重要组成部分在现阶段社会扶贫不仅仅是一种扶贫方式同时也是增强民族凝聚力弘扬民族奉献精神、激发社会各界扶贫帮困的爱心善心的重要方式所以在政府主导扶贫的同时,一定要高度重视市场组织的作用要尊重市场经济规律为社会组织和个人参与扶贫提供更有效的通道

第四在精准扶贫精准脱贫中要注重全面脱贫精准扶贫概念提出来以后很多人误精准扶贫就是解决贫困户的收入问题使脱贫对象的收入提高到两千三百元以上就实现脱贫了理解事实是不对的,至少不全面的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定里非常明确地指出,脱贫攻坚的任务首先是要增加农民收入解决他们收入贫困的问题,同时要解决他们的教育医疗住房、社保、养老等基本公共服务两者不可偏废

第五,坚持协调扶贫是扶贫过程中需要重视的问题一直以来,我们扶贫工作的重点以及大量的组织力量资源放在帮贫困户上。但是贫困户致贫原因是多方面的有相当一部分贫困是因为地方经济发展水平比较差或者基础设施条件比较差导致的。我们过去几十年扶贫工作的一个重要经验就是重点帮助贫困人口比较集中的一些贫困地区获得发展把贫困户脱贫和所在区域的发展有机地结合起来实现贫困户脱贫和所在地区的发展同步协调。

六,在扶贫过程中要权衡速度和质量的关系如果要在比较短的时间里让所有的贫困人口短期脱贫,比如采取最简单方式可以在短时间内给贫困户一些直接的物质或者资金扶持或者社会保障但是这种脱贫具有持续可能在一年两年内贫困户实现了脱贫第三年或者第四年他返贫了所以在脱贫攻坚过程中一定要处理好脱贫速度和质量的关系

第七,正确对待扶贫方式和扶贫思路的创新。精准扶贫精准脱贫是我扶贫方式扶贫思路的一个重大变化势必会触动原有一些体制和利益格局精准扶贫精准脱贫这么大规模进行在世界上是第一次我们既没有国外成熟的经验可借鉴也没有成熟的理念进行指导所以在过程中一定要对扶贫创新持非常宽容的态度因为在扶贫机制和扶贫方式创新过程中的一些小问题,就进行严厉的打击和制止。我认为在精准扶贫过程中任何没有私心的、出于善意的扶贫创新即使它出了一些小问题也不应该上纲上线来加以惩处应该创造一个有利于扶贫创新的社会环境

第八坚持绿色减贫绿色减贫实际上有两个方面一方面要把地可持续利用、适应气侯变化生态文明建设等这些好的理念贯穿扶贫规划扶贫项目设计和管理中来;另一方面要在扶贫过程处理好精准脱贫和环境改善的关系,让环境改善成为扶贫的重要收入来源目前来看主要通过两种方式来实现,一是通过像退耕还林一些国家项目来帮助贫困户和贫困地区增加收入;二是在生态环境保护过程中产生的一些经济损失,可以向国家争取一定的补偿,通过生态补偿的方式把保护环境的成本转由国家来承担。

第九,坚持开放式扶贫开放式扶贫两个含义第一观念思路上通过借鉴和学习任何国家任何地方先进的扶贫理念和方法为我所用来改善我们扶贫政策的设计扶贫项目的管理第二扶贫的过程中就扶贫谈扶贫应该把扶贫对象的脱贫贫困地区的发展化建设一带一路沿边沿线的开发建设结合起来,把扶贫工作与经济社会发展有机结合起来。

最后谈一下对黑龙江省精准扶贫的看法黑龙江省现在的贫困问题依然比较严重,人均财力在全国排倒数第六的贫困和地方经济发展水平的落后同时并存,因此,我们要高度重视精准扶贫和区域发展之间的协调关系,确保农民增收和生产生活条件的改善能够同步进行。根据数据显示,黑龙江省的贫困户收入的70%来自于种养业,因此黑龙江省在精准扶贫过程中要抓住产业扶贫这个龙头在产业扶贫里面,黑龙江省要处理好两个重要的问题,一是处理好政府市场的关系二是设计适合贫困户的利益保障机制让贫困户能够从产业扶贫中真正受益最后一个建议为了确保到2020年完成精准脱贫任务从现在开始我们要做好如何利用社会保障来兜底扶贫有关准备

(注:本文系作者在2016年第1期黑龙江建龙经济论坛上的主旨发言,根据录音整理,未经本人审定。)

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