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刘世佳:深化国有企业改革是振兴发展的“龙头”
2017年7月16日 点击 [1333]


深化国有企业改革是振兴发展的“龙头”

省科顾委副主任 刘世佳

    我省党的十二次代表大会胜利闭幕,开启了奋力走出龙江全面振兴发展的新路子。省委书记张庆伟在代表大会上作的报告(以下简称《报告》),总结了过去五年的发展经验和“五个必须”坚持的深刻启示,绘就了催人奋进的发展蓝图。同时也指出了影响振兴发展存在的突出问题,其中之一就是“国有企业活力不足,市场化程度不高”。国有企业不搞活, 势必会影响整体经济的发展。国有企业改革的目标是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制,激发企业活力,提高创新能力、发展动能和核心竞争力,这也是推进供给侧结构性改革的必然要求和应有之义,为黑龙江国有企业在国家新一轮振兴东北重大决策中焕发生机和活力提供了难得机遇。

一、深化国有企业改革是推进供给侧结构性改革实现龙江振兴的必由之路

第一,深化国有企业改革是在供给侧结构性改革中起振兴发展的“龙头”作用。为扭转东北工业,特别是大中型国有企业生产经营严重滑坡、严重困难的局面,党中央国务院审时度势做出了新一轮振兴东北的一系列重大部署,相继出台了振兴东北的若干意见、振兴东北指导意见、振兴东北的实施方案、深化国有企业改革的指导意见等多部文件,制定了许多含金量很高的政策措施,这是前所未有的。习近平总书记指出:新一轮振兴东北要靠实体经济,要把国有企业作为振兴的“龙头”,坚定不移的把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军。我们务必深刻认识到,推进供给侧结构性改革,如果国有企业改革不到位,势必拖供给侧结构性改革的后腿,从一定意义上说,振兴东北老工业基地就是振兴国有工业企业。推进国有企业的改革和发展,是从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力、建立社会主义市场经济体制、实现国家的工业化和现代化、壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要基础。

第二,深化国有企业改革是在供给侧结构性改革中提升核心竞争力。长期以来,国有企业为推动经济社会发展、提升综合国力作出了重大贡献。当前,面对新常态、新形势,只有认真贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,坚持不懈推动国有企业改革,积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构,遵循市场规律,瘦身健体提质增效,淘汰过剩落后产能,才能推动供给侧结构性改革。 只有通过供给侧结构性改革,才能使国有企业清污排淤,卸掉包袱,轻装前行,积极开拓市场,提升核心竞争力。

第三,深化国有企业改革是在供给侧结构性改革中迎接挑战抢抓发展机遇。2017年国际经济下滑回升的态势并不明显,许多不确定的影响全球经济向好的因素在增大,外资和出口将受到影响,尤其一些产品单一、靠国际订单出口机械设备的大中型企业,其生产经营仍面临着挑战。但是也有好的发展机遇:国家“一带一路”发展战略和我省“龙丝路带”的推进已经取得显著成效,国际贸易合作伙伴、合作项目、合作领域不断拓展,创造了新的发展机遇;供给侧结构性改革、“三去一降一补”取得明显成效;今年深化改革力度进一步加大,国家发改委突出深化改革破解三大结构失衡,工信部采取六大措施推动制造业转型升级为我省工业和国有企业的转型发展指明了方向。我们要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。要按照《报告》强调的“坚定走创新发展之路协调发展之路、绿色发展之路、开放发展之路、共享发展之路”的理念要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使我省国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。

二、以问题为导向,抓住主要问题,积极推进国有企业改革发展

振兴东北、搞活国有企业特别是大中型企业,历史上提出过三次,即2003年,2009年,2015年。应该说前两次振兴改革也取得了一些成效,但是改革的一些难题没有解决好,一些根本性、深水区问题还没有探底,而这一次振兴东北的举措是下了狠茬子的。为此,习近平总书记指出:要抓住主要矛盾,明确主攻方向,下决心振兴工业;要推进供给侧结构性改革,推进国有企业改革发展,推进干部作风转变,深入实施东北老工业基地振兴战略,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。其决心之大、力度之高、思想之深、举措之实振聋发聩。黑龙江省是国有企业大省,据有关资料统计,2014年东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重为50%左右,黑龙江省更高一些,而全国这一指标是在10%左右。2016年,全省4036户规模以上工业企业实现工业增加值2994.2亿元,比上年增长2.0%,同比提高1.6个百分点。分经济类型看,股份制企业实现增加值2532.8亿元,比上年增长2.0%;国有及国有控股企业实现增加值1578.2亿元,比上年下降0.5%;从企业规模看,大中型企业实现增加值2024.0亿元,比上年下降0.2%;小型企业实现增加值941.5亿元,比上年增长6.7%。我们从这一组数字看,国有及国有控股企业、大中型企业实现增加值比上年呈下降态势,对全省经济的增长产生很大影响。2016年全省地区生产总值达6.1%,主要是非公经济、食品工业、科技产业、第三产业拉动的。那么,黑龙江省工业和国有企业存在的突出问题是什么呢?

  1. 体制陈旧、改革落后,结构单一。黑龙江工业国有 中型企业是典型的计划经济产物,国家“一五”时期建设的156项重点工程有24项摆在了黑龙江,一些装备制造的大企业成为我国工业发展的骄子,为国家建设做出了巨大贡献,这是不容置疑的。但是这些工业企业生产经营长期以来靠国家计划、国家立项、国家投资,久而久之形成了“等靠给”的思维定式,在计划经济向市场经济转轨的过程中,由于国有企业占GDP比重大、个头大、资产大、贷款大、包袱重,一些国有企业承担了大量的社会职能,加上受旧体制、旧思维、旧动能的束缚,改革意识不强、决心不大、招法不多,转轨转型转制缓慢。一些国有大中型企业产业结构产品结构单一,缺少多角化经营,应变能力不强,产品在国际市场上又不是处于拔尖地位,核心竞争力还没有建立起来,在国际经济形势发生较大波动时,生产经营就会受阻、陷入困境。

        (二)政府干预、缺少活力、效率较低。 国有企业现行的管理制度仍然受到政府部门的制约,有些国有企业的管理者直接由政府任命,有的管理者是直接由党政干部转换过来的,对企业管理是门外汉,缺少企业家的素质;有的企业经理人虽然是市场选聘的,但监督约束机制不完善;有的企业管理者市场经济意识不强,闯市场的能力不高,缺少企业家精神,错过了一些发展机遇;企业管理层级多,人浮于事,干部职工“大锅饭”思想严重,思想不解放,主动性、适应性比较弱, 企业活力不足、经营效率较低。 2016年,我省工业亏损企业额333.6亿元,比上年增亏51.8%。亏损额主要集中在石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、专用设备制造业及电力热力生产和供应业,这4个行业亏损额分别为89.9亿元、42.2亿元、62.2亿元和41.3亿元,合计亏损额占全省工业企业的70.6%。今年第一季度我省工业企业增长水平高于去年同期水平,出现了转机的势头,经济结构调整、新动能、新增长领域培育见到成效,但是当前我省经济转型仍处于传统产业、能源工业集中的负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期,决不可有丝毫的自我满足和精神懈怠。在国际经济起伏波动、不确定因素增多难料,经济调整转型升级,市场竞争加剧,更加尖锐更加棘手的矛盾浮出水面、亟待解决的形势下, 要未雨绸缪,着力解决国有企业存在的突出问题,这是振兴龙江发展的首要一环。

         (三)青睐国企、民企受抑、融度不高。我省经济发展存在的一个突出问题正如《报告》指出的是民营经济偏弱”。公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分,一鸟两翼,你中有我,我中有你,互相支撑,取长补短,谁也离不开谁,两者融合发展才能产生更大的动能,支撑国民经济健康发展。但是在实际操作上,一些部门更青睐国有企业。国有企业在获得发展机会方面往往更具有优势,一些部门对其支持力度较大,即使有的企业生产经营难以为继,处于膏肓状态还进行输血抢救,而对 民营企业却另眼看待,在资金方面, 民营企业特别是中小企业大都不容易获得贷款,银行重视大客户,轻视小客户,不愿在资金方面为实力不足的中小企业提供支持,观念上仍把自己的服务对象定位在国有企业,尽管有些国有企业在还款方面尚不如民营企业有保障,但仍然可以通过国有企业的身份获得银行贷款,而民营企业尤其规模较小的企业只能靠自己高利息筹资,这阻碍了民营企业的进一步发展。在产业建设方面,说是除了国家明令禁止保障国家安全的产业项目之外,民营企业与国有企业都可以参与竞争,还可以参与国有企业改造重组,但实际上难以推进,存在着“麻杆打狼两头害怕”问题。由于国有经济比重过高导致了民营经济发达、市场化程度低税源和财政收入空间缩窄。根据我国发布的“2015年民营企业500强”榜单中,黑龙江省的民营企业只有3家入围 ,相比之下,经济发展水平较高的江苏和浙江两个省份的上榜企业分别有91家和138家。

  1. 以供给侧结构性改革为动力,破解国有企业改革发展难题

    第一,加大体制机制改革力度,加快企业制度创新。解决体制机制和企业制度方面存在的问题,必须加大改革力度。正如习近平在纪念红军长征80 周年大会上的讲话指出:“改革是决定中国命运的关键一招,我们必须坚定不移高举改革旗帜,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍生产力发展和社会进步的体制机制障碍。”切实发挥市场在配置资源中的决定性作用和全面深化改革、扩大开放,是实施振兴发展的治本之策。我省经济体制和运行机制是计划经济时期形成的,计划经济的管理方式影响很深,惯性比较大,尤其是国有企业大而全、工作效率低、应变能力差、新动能转换慢,错过了一些改造升级、转型的机遇,当国内外对某种产品市场需求好时沾沾自喜,当市场需求波动大时一筹莫展,不能随着市场的变化及时调整产品结构。我们强调体制改革创新,就是要进行市场化改革,主要依靠市场来配置资源,提高市场化程度。理论要用实践来说话更有说服力。在这方面我省中国大型国有企业一重集团公司,经过近一年的深化改革取得了明显效果。他们敢于查找制约企业发展的市场意识不强,营销能力弱,坐家等米下锅;对市场急剧变化不适应、不主动;管理层级多,人浮于事,干部职工“大锅饭”思想严重等。他们针对这些问题大刀阔斧地进行改革。一是企业领导者实行各层级竞聘选拔,就连股份公司副总裁也实行公开竞聘,打破能上不能下的惯例;二是将不具备法人资格的部门实行模拟法人运行机制,以市场为导向,以利润为中心,以质量为保障,把市场的压力引入各个分厂;三是实行薪酬绩效改革,打破了“大锅饭”,让核算生产成本深入人心,无形中提高了生产效率;四是根据市场需求和自身优势确定发展目标,告别大而全的生产方向,设定了专项装备、核电装备、石化装备、新材料、高端装备和现代服务业六大板块,供给侧结构性改革使企业发展动力更加强健。五是重视质量贴市场,倾听用户的意见,建立快速联动反馈机制,及时改进产品质量和服务质量,让全员了解市场、贴近市场。这些改革使企业走出了困境,焕发了生机。今年第一季度实现营业收入同比增长205.6%,利润总额同比增长104.7%,订货完成同比增长5.35%,回款完成同比增长120%多,多项指标超过预算目标。公司发展内生动力不断增强 。中国一重改革的做法,为如何深化国有企业改革,克服体制机制障碍,创新企业制度趟出一条路子

    第二,积极发展混合所有制经济,实现四个转变。我国混合所有制经济的出现和发展,主要源于国有企业改革,源于寻找同市场经济相结合的形式和途径,让国有企业以更加市场化的方式参与竞争,履行社会责任;提高国有企业的资本回报率;抛开依赖政府关系,让国有企业在市场化条件下保持有盈利的持续增长;让国有企业活起来,保值增值,放大国有资本功能,提高创新和市场竞争力。经过多年股份制改造,虽然很多国有企业已形成混合所有制,但不够规范, 公司治理上还不达标, 行政化垄断体制未真正打破, 准入限制未真正放开。要结和我省实际,认真贯彻<<关于深化国有企业改革的指导意见>>一是由单一所有制向混合所有制转变。混合所有制改革要提档升级,国有企业改革调整要加速,坚持有所为有所不为,从一般竞争性领域退出,让市场去选择投资者,对垄断行业也要放宽市场准入,引入竞争机制 推进投资主体多元化。让民营企业参与国有企业改革,发展混合所有制经济,建立完善的现代企业制度。二是由“管企业”为主向“管资本”转变。“以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步,原来“管人、管事、管资产” 管理方式将会改变,不再过多干预企业经营事务,而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优,强调国有资本功能的放大。为此,要转变国有资产监管机构职能。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单 。三是国有资本运作方式由行政化向法制化转变。投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权利对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。依法开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。四是由两层运行结构向三层运行结构转变。 组建国有资本投资、运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。 以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司,然后由国有资本投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。 在这种组织形式下,原来的“国资委—国有企业”的两层结构将转为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。国有企业改革下一步的目标,是让国有企业更加市场化。具体来说,首先是所有国有企业都必须进行公司制改革;在此基础上,除极少数涉及国家安全、国防军工和国民经济命脉的国有企业保留国有独资形式之外,其他应发展为股权多元化公司;然后,探索完善国有产权、股权流转机制,发展混合所有制经济。

    第三,以科技创新为引领,提高国有企业核心竞争力。习近平指出:“创新是引领发展的第一动力,要加强知识、人才积累,不断突破难题,攀登高峰,国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”。应该说,国有企业特别是国有大型企业,有基础有条件有能力担负起三个排头兵的责任,关键是要有创新的勇气、改革的精神、争先的劲头、干事的激情。要以推动供给侧结构性改革为准绳,紧紧抓住世界新科技革命和产业变革的机遇,落实创新驱动发展战略,积极发展新经济,依托“互联网+”和大众创业、万众创新,弘扬企业家精神和工匠精神,不断创新技术、产品与服务,提高主业的核心竞争力,推动传统产业改造升级。按照突出重点、规范有序、量力而行、防范风险的要求, 着力破除体制机制障碍,完善监管制度,积极为国有企业改革营造良好环境。一是不断创新技术、产品与服务,提高企业的核心竞争力。第一季度我省装备制造业的某些较大型国有企业生产经营回暖,一个重要因素就是科技创新力的提高。齐齐哈尔二机床厂设计完成了具有自主知识产权的风力发电机组主机架加工柔性线项目,成为国内首个提供重型机床智能化车间系统解决方案的企业。齐齐哈尔交通装备有限公司,正在生产的45轴重车就是他们进行科技攻关取得的重要成果,受到客户的欢迎。二是进一步提高发展质量和支撑力。结合地域特色和企业自身实际,深入研究并向那些既有市场需求又有供给优势的产业领域精准发力、科学实施。如在哈尔滨经开区,民用航空制造就是需求潜力巨大、多重优势叠加的产业。经过60 多年的积淀,已经形成了包括中航、哈飞、东轻等配套齐全的产业链,在历史、人才、技术、航空文化有很大优势。民用航空制造,特别是通用航空未来具有潜力无限的发展空间,需要作为战略性新兴产业加以规划、引领和推进。据测算,通用航空生产具有1:20 的乘数效应,对下游配套产业的拉动力强。同时,又具有投资大、研发周期场长、小批量、多品种的特点,需要政府在政策上加大扶持力度,以支持企业在产品研发上不断创新。针对重大工程和重点装备的关键技术产品,支持优势企业开展产学研联合攻关,突破重点领域发展的瓶颈。开展示范应用,建立风险和补偿机制。三是加强科技创新人才队伍建设,加快培养具有创新精神和国际视野的企业家人才,加快建设多层次的制造业创新人才队伍。要遵循《报告》的部署,“着力创新人才发展体制机制,创新人才培养引进机制,完善人才激励保障机制,加强党管人才制度建设,吸引更多人才为振兴发展服务”。

     

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