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关于我省农村人才开发问题的对策研究
2017年5月13日 点击 [594]


 

关于我省农村人才开发问题的对策研究

省科顾委科教与人力资源组

 

农村人才是农村经济社会发展的骨干力量。习近平总书记在2015年12月中央农村工作会议上提出“务农重本,国之大纲”,再一次明确了农业在经济社会发展中的基础性地位。我省是农业大省,加快推进农村人才开发,既可以为解决“三农”问题提供智力支撑,也有利于加快推进“大众创业、万众创新”,加快推进农村扶贫开发,加快农村建成小康社会。

  一、我省农村人才开发存在的主要问题
   近年来,省委、省政府推进“五大规划”战略实施,围绕现代化大农业建设把加快农业农村人才队伍建设上升到省级人才战略,相继出台了《关于加强全省农村人才党课开发工作的意见》等文件,将农村实用人才带头人素质提升计划、将农村实用人才培训工程纳入全省人才发展,规划了33项重点推进人才工程中。为农村培养和输送了大量人才,全省农业农村人才总量达到80万人。占农村劳动力总数的4、6%。与城市相比,农村经济和社会发展还相对滞后,人才在流动过程中更多地向城市集中,真正能够留在农村、扎根农村的人才数量有限,对农村经济的支撑、带动、示范效应不十分明显。

(一)农村人才结构不尽合理长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“沙漠”绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展,即使是农村出来的也很少愿意再回到农村。有特长、有劳动能力的专业技术人员和农民工大部分转移到城市,农村人才空心化、兼业化、老龄化现象严重。在现有人才中,在乡镇党政机关、事业站所工作的多,在农业生产一线的少;手工技术类人才相对较多,经营管理型人才较少;从事种植养殖等传统行业的多,从事现代农业生产技术、产品研发、市场营销等新兴行业的少从年龄结构来看,由于近年来农村基层补充大中专毕业生很少,致使基层专业技术人才队伍的年龄普遍较大,年轻技术人员比例逐年下降。从我省的情况看,农村科技贡献率只有53%,农产品加工率不足20%,仅为全国平均值的一半。
  (二)农村人才作用发挥十分有限农村人才受自身文化素质低和农村传统生产习惯的束缚,思想观念保守,不愿意或难以接受新鲜事物,不能积极推广应用新品种、新技术、新工艺。很多人只是想用自己技能来满足温饱,习惯于自给自足的小农经济模式,满足于“小富即安”的现状,有的虽然有理想追求,但因缺乏资金支持、成熟的技术和先进的管理经验,不能发展壮大产业,缺乏市场竞争手段和抵御市场风险能力;有的致富了缺乏带领周围群众共同致富的思想,没有发挥出示范效应和规模效益。同时,农村人才缺乏相对稳定的培养锻炼平台,一些农村实用人才纷纷闯入大中型城市务工经商,原来所掌握的农业生产技术逐渐荒废,出现人才浪费和人才匮乏并存的现象。    

(三)缺少系统地学习和创新型培训近年来,各地各部门加大了对农村人才的培训工作力度,以我省为例,统一建立了农村实用人才数据库,选拔农村实用人才21.4万,按照新农村建设需要,共培训农村实用技术125万多人次,为6.5万人评定相应的技术职称,建立农村协会及各类协作组织3000余个,表彰奖励农业科技才和投资经营者等25136名。但从工作实践看,仍然存在三个不足:即一是培训阵地作用发挥不够有力,各系统师资力量整合不够,各自为战,没有形成培训工作的合力;二是培训重点不够突出;没有针对农村各类产业大户、致富能人、农民经纪人开展分类培训;三是培养方式方法不够灵活,注重理论培训,轻实践操作;注重普通号召,轻因势利导;注重项目开发,轻典型引路。
  (四)农村人才开环境还不够优越。县乡农业科技部门直接服务农业生产发展的公益性服务职能呈逐渐弱化趋势,对新兴的农村特色产业缺乏有效的技术指导。政府职能部门对农村人才的培养开发缺乏相关的资金保障,对农村人才的产业发展扶持不够。农村人才认定、培训、项目扶持、表彰等方面,缺乏统筹规划和协调运作。

二、关于农村人才深度开发的对策建议

当前,随着农村城镇化和农业规模化、现代化的快速推进,农业农村的生产经营方式、经济发展方式、社会结构及农民的生活方式、思想观念等正在发生重大而深刻的变化,也给农村人才开发提出了新要求,需要采取以下对策:

(一)大力实施实施农村人才资源开发战略。各级党委政府要站在“人才资源是第一资源”的高度认识农村人才资源开发利用的重要性。从组织上要重视,从措施上要加强,从精力上要倾斜,加大政策扶持力度,真正把农村人才资源开发列上重要日程,作为振兴农村经济的关键措施抓好抓实。要按照“开发一批人才,带动一方百姓,搞活一片经济计的”思路,推进农村人才成为“一人影响一家,一户带动一村,一村联动一乡”的龙头,充分发挥农村人才在发展农村经济中的示范、带头、辐射作用。

(二)重视农村人才培养培训。把培养培训作为开发农村人才的重要措施,不断提高农村人才的素质。要进一步整合教育培训资源,形成培训网络,积极适应农村发展需要,着力提高师资力量水平。不断扩大培训覆盖面。要加强农村人才培训师资队伍建设,形成以高校教师、科研专家、职业学校教师、农业技术员和农村科技致富带头人相结合的师资力量。二要制定并组织实施农村人才培训计划。各级组织、人事、农业、劳动、科技、教育等有关部门和乡镇党委政府,要分级分类制定农村人才培训规划,注重以工程、项目计划带动培训。培养种养技能型人才、培养技术示范型人才、劳务输出型人才;经营管理型人才。特别是要坚持理论学习和技术技能培训相结合,着力提高农村人才致富本领;坚持请进来和送出去相结合,突出送教下乡、现场培训,使农村人才在田间地头学到管用的知识技能。

(三)营造农村人才发展的宽松环境。政策是人才开发的重要杠杆,要完善农村人才创业发展的扶持政策。针对不同行业的农村实用人才的特点,分别确定不同的政策扶持重点,从科技、信息、金融、法纪、办证、培训、奖励等各方面出台优惠政策,在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行重点倾斜。充分发挥政策的引导激励作用,按照“民办、民管、民受益”的原则,积极扶持和引导农村人才发展各类专业合作组织,鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。

(四)完善农村人才管理服务体系人才管理制度改革是人才开发的重要保障,要逐步消除对农村实用人才的身份、地域等方面的限制,做到“不求所有、但求所用”。建立农村实用人才信息库,对有突出贡献的农村拔尖人才纳入各级各类专家的评选范围,不断完善县级人才市场和人力资源市场的服务功能,促进农村实用人才合理流动。积极开展农民技术职称评审工作,确认农村实用人才的科技水平和实用能力。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的途径和办法。定期组织专家服务团或科技服务队,开展送科技下乡支农活动。注重培植和宣传农村实用拔尖人才典型,充分发挥典型示范引导作用,在全社会营造尊重、爱护、支持农村实用人才的良好氛围。

(五)充分发挥农村人才的示范效应为深度开发农村人才,还必须提高组织化程度,放大他们的示范效应,为农村经济发展大局服务。注重发挥组织带领群众的“领头雁”效应。把农村人才的培养与基层组织建设紧密结合起来,把素质较高、符合条件的农村实用人才培养成党员和“农村文明示范户”、“治安联防中心户长”,推荐他们担任村干部或村民代表、党员代表、人大代表、政协委员,为他们带领群众和参政议政搭建平台,不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。注重发挥发展农村经济的“助推器”效应。发挥产业和项目对农村实用人才的吸附效应,利用园区建设和现代农业开发建设聚集和吸引农村实用人才。积极扶持有志向、有技术、有实力的农村实用人才创办农业产业化龙头企业,牵头组建各类农村经济合作社和产业协会。使之有效地开发当地特色资源,促进农副产品得到增值和畅销,增强抵御市场风险的能力,让更多的农民得到实惠。注重发挥在新农村建设中的“示范户”效应,让他们在新农村建设中既有积极性又有经济优势,无论是发展产业、改善家居环境,还是参加公益事业,都能够走在普通农民前列。

 

作者:省直机关工委党校副教授 宋艳玲 

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