专题调研
2017年第33期:关于我省大力发展实体经济的研究报告
2017年11月5日 点击 [1031]



省科顾委宏观经济专家组

 

习近平指出,我们这么一个大国要强大,要靠实体经济,不能泡沫化;无论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。201612月召开的中央经济工作会议提出的振兴实体经济20173月,国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出,以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来就是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。因此,大力发展实体经济是摆在我们各级党委和政府亟待解决的一个重要问题。

一、发展实体经济面临严峻挑战

实体经济是社会生产力的集中体现,是创造社会财富、保障和改善民生的物质基础。实体经济是相对于虚拟经济而言的,它是指物质和精神产品的生产和服务的提供,它既包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质产品的生产,也包括教育、文化、科技、信息、卫生、体育等服务。而虚拟经济则是经济虚拟化(或证券化)的产物,在西方也被称之为金融深化的产物。虚拟经济是虚拟资本以金融平台为依托,信用关系为基础,产权转让为手段,资本定价为核心,套值获利为目的的经济活动。虚拟资本本身没有价值,虚拟经济本身也不产生效用,它是通过资本信用转让,使资源配置得到优化,从而产生价值。在整个经济体系中,实体经济是主体,是整个国民经济的根基。虚拟经济是辅助,是手段,背离了实体经济,虚拟经济就成为泡沫经济、虚假经济。实体经济是创造财富的经济。国家要强军发展国防力量、发展经济提高老百姓生活水平都要依靠实体经济发展,因此必须大力发展实体经济,特别是制造业。改革开放30多年来,我国经济一直中高速发展,从根本上说是得益于实体经济这块基石,它不仅支撑着百姓衣食住行,更关系到国家长治久安。特别是当前,我国经济呈现出形态更高级、分工更复杂的发展趋势,着力振兴实体经济,让经济结构更合理、发展基础更稳更实,显得尤为重要。然而,由于虚拟经济的快速发展,我国实体经济面临了严峻的挑战,我省也不例外:

从国际看,国际经济环境形势严峻,出口压力加大。国际金融危机以来,世界经济明显衰退,全球经济深度调整。发达国家纷纷提出再工业化战略和扩大外贸出口战略。国际贸易保护主义重新抬头,我国稳定出口市场和份额的难度明显加大。一些新兴国家则加紧与我国在劳动密集型产业等领域展开国际竞争,使我国实体经济面临国际市场两头挤压,产业竞争日趋激烈。外部需求的急剧收缩通过出口关联,从下游的加工贸易制造延伸到上游的能源材料,对我国的实体经济构成直接冲击。随着改革开放不断深入,我国货物出口占世界总额的比重不断增加。且由于当前世界经济深度调整,传统出口优势和参与国际产业分工模式遇到新挑战,出口增速拐点也随之到来。这就要求我们必须审时度势,着力做大做强实体经济,顺势推动供需结构转型升级,把经济增长动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上来。

从国内看,当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题,与经济发展新常态有着密不可分的内在联系。我国经济发展到今天,不仅步入速度换挡节点,而且处于结构调整节点。面对增速放缓的现实,既要集中消化低端产业过剩产能,又要加快产业转型升级步伐,需要通过振兴实体经济,促进经济增长质量和效益不断提高,夯实新常态下经济平稳健康发展的新基础。国内经济增速下降,实体企业发展环境恶化,大量实体经济发展要素流失。社会资本大量脱离实体经济流向虚拟经济,导致实体企业资金成本不断加大。由于实体经济盈利空间缩小、缺乏必要的资金支持,实体企业技术创新、管理创新问题进一步加剧。造成实体经济困境的主要原因,一方面是由于外部需求急剧收缩造成出口大幅下降,导致国内工业生产快速回落和就业下降,更主要的原因是传统的经济增长模式积累的结构性矛盾加剧,内需和外需增长不平衡,产业结构不合理,自主创新能力不强,科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低等。

二、当前我省发展实体经济存在的问题

主要有以下几方面:

一是实体经济税费负担较重。各方面成本都太高,利润率太低。融资成本高,实体经济80%以上都是中小企业、民营企业,比如说实体经济融资成本高,而且高得不是一倍两倍,有的甚至是十几倍。

二是投资成本高。近两年的创业热大都集中在互联网产业、信息服务业等新兴的虚拟经济中。相对互联网经济而言,实体经济往往前期投入大、投资回报周期长,难以获得投资者的青睐,制造业尤其是传统制造业对于创业者的吸引力不大。除了土地、厂房、人力、原料等显性成本高,实体经济还面对诸多的技术门槛和政府监管。虚拟经济高成长性和巨大的财富效应吸引了大量的社会资本进入,使得实体经济的发展雪上加霜。高成本压力之下,许多实体经济企业的利润不断被挤压,甚至不得不选择脱实向虚。另外,目前劳动用工成本也在快速上升,不少生产企业感到招工难,用工成本高,人事管理难度加大。

三是创新投入能力不足。在市场、资源、环境等多重压力之下,通过生产技术和管理创新来推动产业转型升级就显得尤其重要。但不少中小企业由于缺少足够的资金和技术能力,很难展开有效的创新活动。一方面,企业开展创新活动需要有大量的前期资金投入,包括研发经费的投入和新产品试制费用的投入等。而创新活动又具有较大的风险,研发失败、资金空投的现象经常发生,企业需要有抵御这方面风险的能力,这使得一些企业知难而退;另一方面,创新需要企业有一定的技术实力,需要引进人才和设备,这也需要有足够的资金支撑。由于大量实体企业缺少资金支撑,创新活动难以有效进行。

四是市场信用严重缺损。目前实体经济发展中有一个严重制约就是市场信用体系不够健全,特别是国内市场信用问题更加突出,导致市场空间很难拓展。各地政府的地方保护主义盛行,三角债居高不下,产品假冒伪劣屡见不鲜,知识产权被侵犯时有发生等问题,有的比较严重。而当前我们尚未建立一套科学的信誉评价体系和诚信体系,失信问题不能有效得以解决,导致国内市场开拓的综合成本居高不下。实体经济普遍感到国内市场开拓难于国外市场,因而一些外贸产品生产企业宁愿缩产停产,也不愿去拓展国内市场。

五是企业人才大量流失。实体企业出现招人难、用人难、留人难的问题,用人成本不断攀升。

三、进一步加快发展我省实体经济的意见与建议

振兴实体经济是我国今年深化供给侧结构性改革的主要任务之一。省第十二次党代会提出,坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。供给侧结构性改革是经济发展的主线。转方式调结构重点是着力优化产业结构,一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,做好三篇大文章,全面落实三去一降一补重点任务,大力振兴实体经济,构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。为了贯彻落实省第十二次党代会精神,针对我省实体经济发展的现状与困难,经我们调查研究,特提出如下意见与建议:

(一)破除体制机制障碍,实现创新驱动实体经济发展

各级政府应加快转变职能,着力抓宏观、抓前瞻、抓重点、抓环境,完善科技创新管理,特别是科技成果处置权和收益权制度,优化科技政策供给,促进创新链、产业链和市场需求有机结合,形成推进创新的合力。顺应新形势下产业技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势,着力培育公平开放的创新市场,具体创新活动则放手让市场说话、让企业发力。应着力提升实体经济创新能力,实现创新驱动实体经济发展,坚持把科技创新作为引领实体经济发展的第一动力,进一步培育创新主体,聚集创新资源,打造创新平台,完善创新体系,优化创新环境,推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合。应加紧建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,完善融资、研发设计、科技成果检测、咨询等技术创新服务,实现经济同科技对接、创新成果同产业对接。积极打造区域创新高地,增强引领辐射带动作用,推动产业技术创新平台建设,加快发展大众创空间、大学科技园、科技企业孵化器。要加强各主体、各方面、各个环节的有机互动和紧密结合。应积极促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,提升实体经济的创新能力,催生新理念、新技术、新业态和新商业模式。要把大力推进互联网+”行动作为发展实体经济的重要抓手和重点领域。互联网+”未知远大于已知,推进互联网+”行动,需要提高全社会运用互联网的意识和能力,切实增强全社会对互联网+的认知度和参与度。应加快培育一批掌握行业专精特新技术的隐型冠军,催生更多创新型独角兽企业。齐重数控装备股份有限公司始终把技术创新作为持续发展的动力,以每年平均25项产品的速度,将产品升级换代至世界一流水平。几年来,该企业为国防、交通、能源等行业加工提供大量的专利技术及成套设备,为国家重点急需项目提供大量的数控装备,高端产品打入欧美、日本、韩国等30多个国家和地区。这些产品的研制不但打破了国外对我国的技术封锁,更为增强我国的综合国力做出了重要贡献。

(二)加快发展战略性新兴产业,实现产业驱动实体经济发展

解决龙江产业结构偏重问题,应重点围绕有技术和成果储备的战略性新兴产业以及高新技术产业发力,选择好发展路径,挖掘好发展潜力,在培育新产品、新产业、新模式、新业态上下功夫,释放更多的创新红利,形成新的增量和发展动能;积极运用新技术改造提升传统产业,切实加大新材料、新能源、节能环保、信息技术、新医药等产业的投资,着力突破一些关键核心技术,抢占未来竞争的先机;切实围绕节能降耗、安全生产等重点领域,创新研发设计、改造工艺流程、提升产品质量、创建知名品牌,把传统产业中的先进产品、附加值高的产品比重提到新的水平;采取有力措施促进更多高新技术成果落地产业化,扩大增量,继续挖掘,引进可产业化成果,推广哈工大、哈工程大学组建科技型企业的经验,大建孵化器,大力培育中小微企业;推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔国家级高新区争建自主创新示范区,支持哈尔滨市建立国家级创新型城市;加强新经济与传统经济、制造业与互联网的融合发展,加快推进智能制造,加大对智能制造基础共性技术的支持力度,提升完善工业互联网、工业大数据、制造业云平台、电商物流等服务支撑保障水平;支持先进制造企业创新发展面向智能产品、面向制造过程与装备、面向经营服务过程的智能技术,积极引导智能制造产业健康发展,培育良好的智能制造创新链、产业链,充分发挥先进智造企业和智能制造区的带动作用,从而扎实推动我国从制造业大国稳步迈向制造业强国;加快培育战略性新兴产业和高新技术产业,重点推进中科良大生物航油技术、大庆映奥新一代显示屏、通联新能源客车等项目,把那些让总书记眼前一亮的科技创新项目发展起来;抓住新一轮产业创新和大数据、云计算等新技术落地应用的机遇,以哈尔滨中国云谷、大庆软件园区、华为云计算中心为依托,大力培育发展一批新兴业态企业群。

(三)深化融资体制改革,实现金融驱动实体经济的发展

要为实体经济发展提供融资保障,尤其为中小企业的发展提供融资保障。对于一些高新技术产业更要在资金上予以支持,银行要对各行各业的发展情况加深了解,对于被淘汰的企业与产品不管是国有还是民营都不要盲目贷款,对国有与民营企业要一视同仁,适当降低贷款的利率。银行可以与强势企业共同筹办风险投资基金,向美国学习,掌握更多的高新技术,促进我国制造业的加快发展。相比发达省份,黑龙江省虚拟经济发育晚,表现在金融业与经济关联度低,贷款总额占GDP比重小,金融机构数量少,上市公司的数量、融资规模和证券化率及每股收益指标均排名靠后。对黑龙江而言,虚拟经济、实体经济都需要发展,拓宽融资渠道,加快证券市场改革步伐,规范金融市场,积极推动企业上市,利用国际国内两个资本市场为黑龙江实体经济服务。金融业应坚守并完善为实体经济服务的经营方向,明确金融业为实体经济服务,既是金融业生存发展之道,也是其最基本的社会责任。金融业应改进和完善现行对金融业的考核激励机制。对金融机构主要是商业银行出现不良资产甚至资产损失时,要区别对待。应分别制订债转股、投资联动的法规和办法,帮扶符合条件的实体经济;限期退出隶属于金融机构的房地产公司;安排组织金融机构重点是国有金融机构的业务骨干,分期分批去实体企业挂职,让他们熟悉实体经济的经营特点。深化投融资体制改革,引导资本向实体经济的重点领域投放。要把金融服务实体经济工作落到实处,银行要在授信、增信等环节上改进,做到紧贴企业融资需求,着力扩大融资比重,在产业投资基金、私募股权基金、新三板等直接融资渠道上下功夫。加大对非公经济的支持力度,积极推广包括投贷联动、无形资产抵押融资等融资方式,探索完善ppp模式。应加快成立民营银行,推动民营企业上市融资。世界上大多数国家都通过设立专业金融机构对中小企业提供信贷支持。如法国的中小企业设备贷款银行,加拿大的联邦企业发展银行,韩国的中小企业银行等,都是政府设立的专门用于支持中小企业融资的金融机构。在美国,社区银行是针对中小企业融资而设立的。根据实际情况,我们应建立有利于促进中小企业发展的中小型银行体系。要学习杭州市发展政府引导基金助力实体经济发展的经验,杭州市利用政府引导基金有效撬动民间投资,这几年,在国家相关政策的鼓励下,通过产业基金方式大力扶持中小微企业发展,为经济发展和产业集聚注入活力,取得了显著成效。

(四)加快推进结构性减税降费,实现效益驱动实体经济的发展

若想促进实体经济发展,必须先把企业成本降下来,使企业效益提起来。目前看,对实体经济企业而言,劳动力、土地等要素成本不断攀升,税费负担依然较重,制度性交易成本过高。为此,我们建议,应进一步对实体经济企业,特别是制造业企业实施结构性减税,降低和减少增值税税率、税档;调整、取消、规范行政性收费和政府性基金,着力规范清理垄断性中介收费,切实降低制度性交易成本;进一步降低社会保险综合缴费率,稳定缴费基数;推进水、电、天然气等价格改革,降低企业生产要素成本;开展交通运输领域综合改革,降低物流成本。政府收费项目必须做到收费法定,坚持法无授权不可为,应尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,实现清费减税共同发力,从源头上降低企业的制度性交易成本。作为一些涉企收费政策的制定者和实施者,有关部门必须带头治费,以自我革命破除部门利益。通过上下联动,坚决取消事业单位不合理收费,即使是一些合法收费项目也要治理,要么暂停征收,要么彻底取消;坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,让那些附着于权力的红顶中介的收费项目无所依附;坚决纠正行业协会商会强制企业入会或违规收费行为。实体经济企业也要眼睛向内,依靠创新、挖潜,降成本增效益。

(五)激发各类科技人才的创造性,实现人才驱动实体经济发展

发展实体经济离不开人才,人才是实体经济科技创新的核心要素。要充分激发各类科技人才的创造性,形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。为此,一是用好现有人才。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施,鼓励引导高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励,真正实现一朝致富甚至一夜暴富。坚持唯才是举,逐步建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。不断深化改革,释放体制机制的活力,让领衔科技专家有更多的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权等,让人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。建立人才服务清单制度和绿色通道,解决好家属就业、子女入学、医疗、社保等问题,让各路人才感受龙江热情,静心做事、全心成事。二是培育一支优秀企业家队伍。优秀企业家是龙江振兴发展的宝贵财富,要真正关心帮助、尊重理解企业家,激发创业热情,充分发挥才能。重点抓好全省5000多家处于成长阶段的高新技术企业负责人的培训,采取走出去、请进来的办法,通过邀请专家辅导、组织赴外考察交流等方式,利用好亚布力企业家论坛等平台,帮助企业家开阔视野、更新观念、提升管理水平,培养造就一支勇于创新、善于创新的企业家队伍。三是引进高端人才。近年来,我省在推动工业经济发展中,除了遇到资金、土地等困难外,更大制约是缺少高层次、高技能人才支撑。我省要学习借鉴西部一些省区市在人才方面采取的一些配套措施,认真落实好我省《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》。将项目建设与人才聚集同步考虑,使项目建设成为招才引智的最好平台,实现引进一个项目、带动一个产业、培养和聚集一批人才。依托千人计划万人计划,瞄准关键核心技术研发、提高创新设计能力、推进科技成果专业化目标,重点在国内外知名企业引进高层次人才,支持一批制造业领军人才和青年拔尖人才发展。鼓励企业采取技术研发项目外包或承接科研成果转化任务、技术成果入股等方式,解决关键技术人才短缺问题。加大宣传引导力度,用真金白银的奖励政策和绝佳的兴业平台,吸引域外人才带项目、带技术、带团队到我省创新创业,发展实体经济。

(六)创造良好的发展环境,实现机制驱动实体经济发展

实体经济的发展需要政府的大力扶持,政府支持是实体经济的重要保障。首先,要形成实体经济与虚拟经济协调发展机制。客观地讲,欧美国家成熟的市场经济体制为其实体经济与虚拟经济协调发展创造了条件。实体经济是相对虚拟经济而言的,虚拟经济或资本市场很重要,这两者的关系及协调机制是通过市场竞争形成的。要实现实业强本固基,必须使制造业由大变强,要改变一流企业做金融,二流企业做房产,三流企业做市场,四流企业做实业的局面,实现实体经济与金融体制的良性互动,让金融回归为实体经济服务的本位。其次,要从法律制度上保障实体经济的发展。德国政府对于职业教育不仅投入了大量的资金,还推出了一系列重要的法律:《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》以及《手工业条例》、《企业宪法》、《联邦职业教育法》。日本政府在改造本国产业结构上,1949年制定并推行产业合理化计划1952年颁布了《企业合理化促进法》。我省应努力提高政府服务水平,转变服务理念,积极支持和保护实体经济发展。着力帮助生产企业解决实际困难,为实体经济企业发展排忧解难。着力改进政府服务,努力提高服务水平,积极开展服务企业活动,为企业提供政策服务、信息服务、智力服务,帮助企业解决现实困难和问题。积极研究和制定有利于实体企业发展的各种政策,引导企业专注于实业、主业,切实提升企业的产品质量和市场竞争力。着力保障实体经济企业发展所需的要素资源,着力破解要素资源瓶颈制约,特别是在人才、资金、土地和水电等方面加大保障力度。加强市场秩序的整治,加强对假冒伪劣、知识产权侵犯等违法行为的查处,特别是规范金融秩序,为实体经济发展营造公平、公正、透明的市场环境。省民营经济领导小组成员单位要发挥好协调推动作用,统筹各方面力量,在全省上下形成合力推动民营经济发展的良好局面。各类社会中介组织和行业协会、商会,要发挥好平台、桥梁纽带作用,当好政府服务企业的帮手和助手,认真探索服务企业的新思路、新途径,为推动民营经济加快发展发挥更大作用。

(七)提高实体经济的发展水平,实现升级驱动实体经济发展

要加快转变发展方式,加快产业转型升级,应加强科学规划,优化产业空间布局,推进产业集聚发展,形成相互配套协作的产业链,以提升产业整体竞争力;着力引进国外技术先进、生产环保、效益良好、带动力大的产业项目,以促进我们的产业转型升级。要加快推进全省互联网+工业行动计划,利用以制造业创新中心、工业云大数据中心和专业化公共服务平台为支撑的互联网+工业发展模式,促进互联网应用向全产业链、全价值链聚集。如互联网+创新研发,建立制造业研发新模式,推动产品研发、关键技术突破等环节的协同创新;互联网+工业设计,利用网络协同研发,提高创新设计水平;互联网+智能制造,推进智能工厂、互联网工厂、数字车间建设,发展智能装备和智能化产品;互联网+市场营销,利用互联网平台发展新型营销模式,提升企业与市场的对接能力。大力促进信息化和工业化深度融合发展,落实国家相关产业政策,通过试点示范,典型带动,深化物联网标识解析、工业数据分析等在重点行业应用,引导食品、医药等行业发展基于产品全生命周期管理的追溯监管、质量控制等服务新模式,通过促进信息技术应用向生产性服务业拓展,鼓励企业发展产品在线维护、远程运维等服务新业态,不断提高企业生产效率以及产品质量和效益,切实提升市场竞争能力。抓住新一轮产业创新和大数据、云计算等新技术落地应用的机遇,以哈尔滨中国云谷、大庆软件园区、华为云计算中心为依托,大力培育发展一批新兴业态企业群。加强企业管理,推动企业完善现代企业制度,改进和提升经营业态,以提升企业竞争的软实力。

作者:

刘世佳 省科顾委副主任、宏观经济组组长

王静波 省政府发展研究中心助理研究员

   上海政法学院讲师、博士

刘元福 省委政研室原处长

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