专题调研
2017年第44期:关于我省积极参与中蒙俄经济走廊建设的研究
2017年12月20日 点击 [549]


省科顾委宏观经济专家组

 

习近平总书记在十九大报告中指出,推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。习近平总书记对我省考察时也指出,要加快形成以俄罗斯为重点的全方位对外开放的新格局。而龙江丝路带建设是我省积极融入国家“一带一路”战略的主动谋划,是我省经济社会发展的最高战略。加快推进“一带一路”建设、积极参与中蒙俄经济走廊建设为我省在经济新常态下持续、稳定和健康发展提供了新路径、新动力和新增长点。在当前国际经济低迷和逆全球化趋势有所加剧下,加快推进龙江丝路带建设对我省具有更特殊的战略意义。

一、我省参与中蒙俄经济走廊建设建设取得的积极进展

(一)基础设施互联互通取得实质进展。同江铁路大桥、黑龙江公路大桥等跨境通道实现突破,“三桥一岛”建设取得阶段性成果,为全面打通哈大齐满、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑跨境通道,进而构筑以其为骨架的跨境产业集聚带奠定基础;对俄铁路通道和区域铁路网加紧完善,全省铁路建设投资保持快速增长势头;公路和航运跨境运输能力进一步增强,沿边高等级公路走廊建设持续推进;国际航空枢纽建设步伐加快、能源信息通道建设持续推进。

(二)综合跨境运输体系加快发展。“西通欧洲东出海”的跨境班列全线贯通,哈欧班列保持每周双向对开的良好运营态势。多样化跨境运输体系进一步完善,与俄方通关等政策衔接取得新进展。哈尔滨成为中欧班列主要班列主要铁路枢纽节点、中欧铁路直达班列起点、东北地区国际邮件集结地。

(三)对外开放平台加快建设。国家级平台建设积极推进,哈尔滨新区完成机构整合,新区发展规划纲要形成审议稿。国务院批复设立绥芬河—东宁重点开发开放试验区,省政府已研究出台支持试验区开发开放的政策措施。哈尔滨临空经济区建设方案正在履行批复程序。设立黑龙江自由贸易试验区、抚远边境经济合作区的请示已上报国务院,设立中俄网上丝绸之路经济合作试验区的申报文件上报国家发改委;海关特殊监管场所建设力度加大,口岸建设取得新进展,通关便利化程度进一步提高,电子口岸正式启动试运行,关检合作已推广到哈尔滨关区所有通关现场和所有报关报检的商品。第三届中俄博览会等重点会展活动成果显著。

(四)外向型产业集聚态势初步显现。对外经贸合作转型升级取得实效,哈尔滨在叶卡捷琳堡启动了农业科技示范园建设,境内已设立57个省级外贸转型示范基地;跨境产业链建设初见成效,我省多年推进的一批境外合作项目进入投产期和建设期。外贝加尔阿玛扎尔林浆一体化项目、龙兴集团图瓦铅锌矿项目、华信中俄现代农业产业园区、阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体中加快推进中;境内外园区互动加强,省内新增东宁互市贸易区和哈尔滨综合保税区两个国家级园区,全省国家级经济开发区达到16个。全省16个境外经贸合作区带动对俄进出口5.2亿美元,回运木材151万立方米、粮食9万吨;国际产能和装备制造合作取得新进展,面向“一带一路”沿线国家合作得到拓展,跨境电子商务保持快速增长。

(五)人文合作交流规模扩大。外方对龙江丝路带认同增加,教育领域合作规模和水平提升,哈工大、哈医大、东北农大牵头成立的三个中俄大学联盟平台广泛开展科研合作、师生交流、学术研讨等活动,中俄大学联盟的地位日益凸显。对外文化交流规模和水平都有提升;中医药对外合作影响扩大,积极开展中医药服务贸易,成立了中俄中医药创新发展联盟;科技合作规模和水平提升,制定了落实国家“一带一路”科技创新合作专项规划实施方案;引智和人才合作培养力度加大,生态环保合作已经展开。

(六)支撑服务功能不断加强。金融支撑服务作用进一步凸显,中俄双边本币结算业务稳步发展,各银行共办理中俄本币结算业务6.4亿美元,跨境人民币保持增长。与金砖国家新开发银行、中俄投资基金等金融机构进行多次对接,就融资支持中俄互联互通项目达成广泛共识;持续的宣传报道充分充分发挥了舆论引导作用;加强了中俄标准互认和交流,建成了中俄标准研究中心。成立了欧亚经济联盟技术性贸易措施研究基地,为企业应对技术贸易壁垒提供了指导服务。强化了涉税和商事服务。

二、我省参与中蒙俄经济走廊建设存在的突出问题

   (一)缺乏站位意识。参与中蒙俄经济走廊建设是省委省政府积极参与一带一路、积极主动作为的结果,是我省开放发展的最高战略。尽管河北雄安新区是继深圳特区、浦东新区之后,第三个具有全国意义的新区。但哈尔滨新区是中国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区,是中国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。所以尚未真正认识到哈尔滨新区更具有国际意义,是我省对外开放的新高地。

(二)缺乏机遇意识。积极参与中蒙俄经济走廊建设是全省13个地市都可以参与的重大发展战略。但在中蒙俄经济走廊龙江丝路带调研中,有的地市特别是内陆农业县,还是自己自足的观念和工作思路,甚至认为龙江丝路带与本市本县发展没有什么关系。还没有认识到积极参与中蒙俄经济走廊建设对于内陆县市将在拓展内外市场、引进大项目和战略投资方面会带来巨大的机遇和发展空间。

    (三)缺乏联动意识。我省积极参与中蒙俄经济走廊建设实施以来,在基础设施互联互通、综合跨境运输体系和对外开放平台建设方面取得积极进展。但在某些方面我省尚未充分意识到在区域经济一体化条件下,龙江丝路带必须与吉林、辽宁和内蒙古自治区存在联动的内在需要;我省尚未认识到必须在旅游联动、物流联动、产业联动和新区联动等方面需要着力加强。

    (四)缺乏协作意识。客观的讲,参与中蒙俄经济走廊建设的实施效果在很大程度上取决于省直相关部门的协同协作的程度。在实际工作中发改委、工信委、科技厅和商务厅等部门从本部门的本位出发,缺乏有效的部门协作机制;各主要地市间的缺乏产业协作;各口岸城市缺乏协作,导致口岸之间存在恶性竞争,产业结构雷同,不能形成对外开放的合力和对内争取各种开放政策的合力。

(五)缺乏优先意识。我省作为对俄经贸合作大省,近年来对俄贸易持续下滑,这与我省的区位优势和合作优势严重不符。其突出症结在于我省在对俄经贸合作方面,还没有将工作重点真正转移到以技术合作和产业合作为引领的合作格局,这就使得我省的对俄经贸合作缺乏增长和发展的内生动力,时常出现较大的波动。这还导致我省在全国对俄经贸合作格局中的地位有不断下降的趋势。

(六)原有行政区划缺乏前瞻性、整体性和协调性。一是缺乏前瞻性。没有前瞻性的行政区划顶层设计导致我省对外开放节点城市的行政区划调整具有较强的自发性,还不适应当前我省加快全方位对外开放的需要;二是缺乏整体性。没有根据经济区城市组团发展的需要积极主动谋划和打造城市群,还远不适应我省深入对接国家一带一路战略的需要;三是缺乏协调性。其表现在主要大中城市集中在我省的南部绥满铁路沿线,而北部大中城市相对较少。毗邻城市之间,特别是与毗邻省区的城市之间矛盾冲突较多。

三、我省积极参与中蒙俄经济走廊建设的对策建议

(一)加快推进“一带一路”建设、积极参与中蒙俄经济走廊建设的总体新思路。全省上下应积极调整工作状态,牢固树立龙江丝路带发展中的十大意识:大局意识、站位意识、主动意识、机遇意识、引领意识、挑战意识、危机意识、联动意识、协作意识和抱团意识。积极创新六大工作思路:一要提高站位,抢抓机遇,内外联动,协作抱团,引领效应;二要积极主动,整体参与,内部整合,互补优势,联动引领;三要顶层设计,政府搭台,智库先行,机制高效;四要超前谋划,因势利导,城市群起,联动发展,突出重点;五要文化先行,产业引领,优化环境,打造家园,夯实基础;六要复制经验,主动对接,借势发力,集聚要素,外建基地,内化发展。

(二)应加大对新型高端智库欧亚发展研究院支持力度,着力加强我省参与“一带一路”建设的顶层设计和总体布局。应依托于黑龙江大学长期以来对俄罗斯多学科研究积淀和综合性大学的学科优势,开展对“一带一路”创新发展的全方位综合性战略性深入研究为突出优势。通过欧亚发展研究院积极加快整合省内外的研究资源和力量,以学科交叉研究为最鲜明研究特色,立足已经拥有多层次的学术交流平台和成果转化渠道、功能完备的信息采集分析系统和开展国内外合作交流的良好条件等。加大拨付专项经费力度。其职责是对深入对接“一带一路”战略、加快推动黑龙江自由贸易试验区建设、强化与周边国家产能合作、加快提高中俄沿边地区产业合作水平、哈尔滨新区建设与发展等重大战略问题开展前瞻性对策研究。

    (三)积极处理好对外合作的优先次序与合作重点。我省在积极推进一带一路建设过程中,要特别处理好龙江的眼前利益与长远发展的关系。在对外合作特别是对俄合作中不能简单的以签约额和签约合同数作为考核和评价各地市工作业绩的依据,使得各开放地市和口岸城市对俄合作的重点真正转移到以科技、创新和产业合作为引领的发展路径上来。加快推进对整个龙江丝路带具有引领作用的哈尔滨临空经济区建设;加快推进黑龙江大桥、同江铁路大桥和洛古河大桥及桥头经济区建设;加快推进中俄自贸区申报和建设工作,做好自贸区的基础工作。

    (四)积极主动与吉、辽和内蒙古等省区整合、互补与联动。龙江丝路带要进一步实现可持续发展,就必须积极主动适应区域一体化的内在要求和形势,积极主动与吉林、辽宁和内蒙古的多方面联动。区域合作核心是要素的合作,产业的合作,关键在通过积极主动的整合、互补,形成五指并拢、抱团发展的格局区域内形成联动,互为旅游目的地,产生叠加效应。在《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和新一轮东北振兴3年滚动计划指导下,积极加强与上述省区智库联动、规划联动、政策联动和项目联动。

    (五)加快以广东为重点的福建、江苏和浙江等省的对接合作。建议省政府积极主动与上述省份做好整体顶层设计、前期沟通和高效协调工作机制,特别是发改委、工信委、商务厅和科技厅等对口厅局的沟通协调机制,积极引导上述省份的黑龙江商会回我省投资兴业;尽快办好黑龙江—广东智库合作论坛,龙粤专题论坛和推进会、龙粤企业家对话会;应建立以广东省为重点的对口合作格局,积极与上述省区在共拓俄罗斯市场、共建对俄科技园区、共建对俄产业园、共同打造对俄产业集群、对俄科技创新合作基地方面深化合作。

   (六)积极支持和参与并充分利用好东北东部地区城市合作机制建设。东北东部(12+2)区域合作圆桌会议自2009年发起成立以来,研究决定区域合作重大事宜,协调推进区域合作已经取得积极进展。目前已扩展成为包括我省的鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗、伊春等6个城市,占其中多数;我省应积极推进本区域内外在规划合作、物流合作、工业合作、农业合作、旅游合作、商贸合作、金融合作、科技合作、环保合作、媒体合作等方面深度合作。积极主动的协作发展必将有利于我省尽快形成新的经济增长点,加快推动龙江丝路带的建设。

(七)加快打造哈长沈大城市群并充分发挥其引擎效应、联动效应与引领效应。哈大高速的建成,特别是哈大高铁的开通大大加快了东北地区沿线城市一体化的进程,加快了资金流、物流、人流和信息流的速度。应积极提升高端装备制造、绿色食品等优势产业集群辐射带动作用,促进与哈长沈大发展主轴和哈大齐牡发展带等周边城市联动发展,将哈尔滨市建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市。为实现龙江丝路带的可持续发展,应超前谋划,因势利导,在适当时机扩大城市群范围,积极加快打造哈长沈大城市群。

    (八)加强对俄文化产业在积极参与中蒙俄经济走廊建设中的先行与引领效应。文化相通是五通的基础和前提。所有合作,尤其是国际合作、跨文化合作的水平和质量归根到底取决于文化的高度融合。为完成国家赋予龙江丝路带的伟大历史使命,建议依托哈尔滨新区建设主要针对俄罗斯等独联体国家人员,尤其是俄远东和西伯利亚地区人员的国际化社区,可命名为“中俄人文科技创新城”,主要包括:适合来自俄及独联体国家的人员人员居住的住宅、国际医院(以中医药为主)、国际学校(中、英、俄语为主,重点传授中国传统文化)、养老基地(以中医康复、保健、养生为主),在滨绥滨州沿线合理布局各具特色的俄罗斯小镇。

    (九)加强对俄及独联体发展服务贸易基地建设和带动效应。加快建立俄罗斯商品、技术、文化产品展示和交易中心、俄罗斯等独联体国家演艺中心(俄罗斯马戏、音乐、舞蹈等)、俄罗斯等独联体国家大型企业、金融机构代表处或分公司等,使之成为我省加快推进“一带一路”建设、积极参与中蒙俄经济走廊建设的实体承载区,给予最大限度的优惠政策,加快全方位整合资源,积极吸引国外资源到我省落地。同时,建设俄罗斯等独联体国家各主要民族的风情园(微缩景观),打造展示现代俄罗斯等独联体国家形象的国际特色旅游集散地,使其成为加快推进“一带一路”建设、积极参与中蒙俄经济走廊建设的标志性景观。

    (十)加快与俄自由港和超前发展区和经济特区的对接。积极参与中蒙俄经济走廊建设,就是积极贯彻以俄罗斯为重点的全方位对外开放战略。我省必须积极适应国际区域一体化趋势和要求,应在积极复制上海自贸区经验的基础上,积极加快谋划建立中俄自由贸易区。积极在海关、外资和人才等制度层面与对俄自由港和超前发展区对接。这样就使得我省与俄远东地区的合作超越通道层面而获得更多的技术、人才、资源和市场。要依托自由港建立通用型海外基地。充分利用中俄战略协作伙伴关系,借鉴瓜达尔港模式,依托自由港投资建设新码头或租用俄罗斯码头,建立海外经贸与军事通用型基地,支撑对俄贸易持续健康发展。

(十一)加强东北地区四个国家新区的联动发展实现创新链对接。现有的行政壁垒阻碍要素有序自由流动,跨区域协同发展机制尚须完善等问题,也对龙江丝路带经济社会发展形成巨大挑战。作为国家在东北地区新近设立的四个国家级新区哈尔滨新区、长春新区、沈北新区和大连金普新区,四个新区各具优势,各有分工、各有特色,所以四个国家新区和区域内城市应积极探索“飞地经济区”模式,鼓励互设“飞地”,共同建设对外开放的技术、资金、人才和信息平台;在四区联动过程中,真正实现强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接,把振兴发展的基点放在创新上。  

 

作者:

戚文海 黑龙江大学欧亚发展研究院院长、教授

曹志宏 省社会科学院东北亚研究所副研究员

刘世佳 省科顾委副主任、宏观经济组组长、研究员

 

上一篇: 没有了 下一篇: 没有了
 
联系我们 | 返回首页
您是本站第 33563535 位来访者
版权所有:黑龙江省科技经济顾问委员会 技术支持:哈尔滨久翔科技有限责任公司
电话:0451-87203319 地址:哈尔滨市南岗区中山路202号 邮编:150001 Email:hljskgw@163.com