专题调研
2017年第46期:关于依托数字经济加快我省传统产业转型升级的研究报告
2017年12月22日 点击 [592]


 



省科顾委电子信息专家组

目前,数字经济已成为推动经济社会转型、培育经济新动能、构筑竞争新优势的重要抓手。我省作为老工业基地,迫切需要依托数字经济,推动传统产业转型升级,对此省科顾委设立专题开展研究,并提出以下研究建议。

一、国内外数字经济的发展现状

(一)国外数字经济发展现状及经验

当前,世界主要国家高度重视数字经济发展,纷纷开启了数字化转型之路,构筑新一轮经济浪潮下的领先优势。

美国于2012年提出“工业互联网”概念,通过制定通用标准,打破企业之间的技术壁垒,利用互联网激活传统工业过程,整合不同企业资源,实现各个厂商设备之间的数据共享,推动生产制造的数字化、智能化,以推动美国工业再升级。

德国于2013年提出高科技战略计划“工业4.0”,包括智能工厂、智能生产、智能物流三个方面,重点在于把信息互联网技术与传统工业制造相结合,被认为是以智能制造为主导的第四次工业革命。

日本于2016年提出了建设“超智能社会”的战略目标,旨在以虚拟空间与现实空间的高度技术融合为基础,人与机器人、人工智能共存,实现经济发展与社会问题解决相协调,形成能够满足人们愉悦及高质量生活品质的、以人为中心的社会形态。实践已经证明,这种模式对不断提高日本产业核心技术创新能力,起到了重要的促进作用。

英国于2015年发布《英国2015-2018年数字经济战略》,通过数字化战略来打造英国经济新的增长点,利用数字技术实现对传统产业的升级改造,努力打造英国企业在全球信息化产业中的领先地位。目前,英国注重发展高科技产业、高端制造业和创意设计产业,使服务业和制造业相互补充和促进,着力推动本土制造业提升附加值,英国制造业在复兴和转型之路上迸发出显见的活力。

从几个主要工业发达国家的数字经济发展、加速传统产业转型升级方面的战略举措中,我们可以总结出以下经验:一是将发展数字经济、推动传统产业转型升级上升为国家战略;二是重视宽带网络建设,夯实发展基础;三是推进数字政府建设,提升治理能力;四是大力实施网络安全战略,强化安全保障;五是大力发展“大、智、物、云”等技术,重视人才培养。

  二)我国数字经济发展现状

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视数字经济发展,准确把握时代大势,积极回应实践要求,站在战略高度和长远角度,多次就信息经济、数字经济作了重要指示并要求“加快数字经济对经济发展的推动”,为深入推进网络强国战略指明了前进方向,更为数字经济的发展提供了重要的支持和保障。

一是出台了一系列的政策性文件支持数字经济发展。2013年以来,围绕信息化和数字经济发展相继出台了网络强国战略、“互联网+”行动计划、宽带中国、中国制造2025、国家大数据战略、信息消费、电子商务、智慧城市、创新发展战略等一系列重磅政策,和《中国制造2025》《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等一系列战略部署来推动我国数字经济发展,并在经济增长、结构调整、转型升级、增加就业、惠民利民等方面产生积极效应。

二是高度重视基础设施建设。我国已经建成全球最大规模的宽带通信网络,网络能力持续提升,网民优势酿造了中国数字经济的巨大潜能。今年6月,我国固定宽带接入数量达4.7亿,覆盖所有城市、乡镇以及95%的行政村。截至2016年6月,互联网普及率已达51.7%,超过全球平均水平3.1个百分点。

三是信息产业、信息服务业、新兴产业快速发展。数字经济基础部分在GDP中的占比始终维持在6%-7%左右水平,增长态势与宏观经济发展趋势大体相似。另一方面,数字经济基础部分内部结构持续软化。2008年至今,软件和互联网行业增速迅猛,在数字经济基础部分中占比显著提升。我国网络信息技术产业规模和国际出口全球第一,网络通信、超级计算、智能终端等跨入全球领先行列,涌现出一批国际竞争力强的龙头企业。

四是数字技术加速提升传统产业转型升级。我国大力发展制造业,实施制造强国战略,并在制造业转型升级取得较好的成效。以制造业为例,工业机器人、3D打印机等新装备、新技术在以长三角、珠三角等为主的中国制造业核心区域的应用明显加快,大数据、云计算、物联网等新的配套技术和生产方式开始得到大规模应用。海尔集团、沈阳机床、青岛红领等在智能制造上的探索已初有成果,华为、三一重工、中车等中国制造以领先技术和全球视野打造国际品牌,已稳步进入到全球产业链的中高端。

五是一些地方政府也出台了数字经济发展战略。仅2017年,就有贵州、江苏、安徽等多个省份陆续发布关于发展数字经济的规划。其中贵州省提出,到2020年,数字经济主体产业增加值年均增长20%以上,数字经济增加值占地区生产总值的比重达到30%以上,数字经济对国民经济发展的先导作用和推动作用进一步得到发挥。浙江省提出,到2020年基本建立“数字浙江2.0”框架体系,基本形成“互联网+”全球产业科技创新高地。江苏省提出,到“十三五”末,数字经济总量达5.8万亿元,到2025年,数字经济主导地位基本确立,总量达14.5万亿元。

二、我省数字经济发展的现状及挑战

(一)现状

一是加强新一代信息技术应用,推动数字经济发展。我省通过加快发展大数据云计算产业、软件和信息技术服务业、电子商务业,进一步推动数字经济发展取得新成就。目前,一批国家级数据中心在我省相继落地,为大数据应用与发展提供了强大的计算存储能力。哈尔滨市作为云计算产业发展龙头城市,已初步形成云计算产业集聚态势。软件和信息技术服务业仍然保持平稳发展态势,2016年我省软件和信息技术服务业实现业务收入167.6亿元,同比增长11.2%;2017年上半年实现业务收入64.3亿元,同比增长12.1%。电子商务发展也势头良好,2015年,全省电子商务交易额达到1711.74亿元。农业信息服务网络实现全覆盖,初步形成了省、市(地)、县(市)和乡镇四级农业信息网络。

二是大力推进重点行业两化深度融合,促进传统制造向

智能制造转型升级。面向装备、石化、食品、医药等重点行业,推动企业在各个业务环节深化信息技术应用,促进企业技术、产品、模式和机制创新,在智能制造领域涌现了中航哈飞、中国一重等一批具有示范引领作用的典型企业。紧密结合我省“互联网+工业”行动计划,引导企业在质量追溯体系建设、远程运维等领域开展“互联网+”应用,哈药集团、完达山乳业产品质量追溯体系建设在行业处于领先地位。引导企业开展工业大数据创新应用,推动工业领域电子商务发展,提高企业经营效率和产品市场竞争力,带动产业链上下游企业的市场反应能力和综合竞争力的整体提升。

三是逐渐完善信息基础设施。截至2015年底,全省互联网宽带接入端口达到1308.8万个,光缆线路总长度达到55.3万公里;基站总数达到10万个,电话普及率达103部/百人,互联网普及率达到44.5%。我省4G投资占比达到40%,互联网及数据通信投资占比达到26.6%。全省有线电视省网干线1.96万公里,有线电视双向网络覆盖30万户,有线电视用户372.7万,入户率达到73.3%。WLAN公共运营接入点数达到12.3万个,基本覆盖医院、学校、机场、火车站等公共场所,信息通信基础设施不断优化。

四是工业经济的总体规模和综合实力稳步提升。2016年,我省全部工业企业实现增加值3686.1亿元,增加值占地区生产总值的24.0%。制造业作为工业稳增长的重要支撑,在促进工业规模扩大、结构优化、创新发展中发挥了积极作用。据统计,2017年一季度,制造业(占比47.6%)增长4.9%,成为工业增长主要拉动力量。发电设备、重型装备等一批主导产品在全国占有重要地位,在神舟系列载人航天器、嫦娥探月工程、北斗导航、蛟龙载人潜水器等国家重大工程中,“龙江制造”综合实力得到充分展示。

五是制造业转型升级步伐加快。我省工业结构调整呈现积极变化,总体向调优、调轻的方向加快转变。制造业占工业的比重不断提升,装备工业、食品工业快速增长,成为全省工业结构优化的重要力量。同时,装备工业在企业自主创新能力提升、重大技术装备研制、产业结构调整、重点产业项目建设等方面均取得了显著成效,培育出一批行业龙头企业和高端装备产品,产业竞争能力明显提高。重大技术装备有了重大突破,关键产业有了重大发展,企业创新成果显著。尤其是在神舟系列载人航天器、嫦娥探月工程、北斗导航、蛟龙载人潜水器等国家重大工程中,“龙江制造”综合实力得到充分展示。此外,信息技术在工业领域应用不断深化。企业两化融合管理体系贯标进入推广阶段。工业园区建设规模不断扩大;军工高新技术向民用领域转移加快,军工民品规模不断扩大;全省工业节能降耗、清洁生产、资源综合利用也取得显著成效,综合能耗持续下降,能源利用率明显提升。2015年全省规模以上工业企业能耗为4975万吨标准煤,比“十一五”末下降14.1%。“十二五”期间,全省规模以上工业企业增加值能耗下降33.4%,超额完成了下降21%的预期目标。涌现出一批向智能制造转型升级的典型企业,如:哈尔滨飞机工业集团有限责任公司、哈尔滨电机厂有限公司、大庆油田有限公司和大庆石化有限公司等企业。

(二)挑战

近年来,我省数字经济发展和制造业转型升级取得了一定的成就,但从整体发展实际看,我省信息化发展水平与其他省市的差距还是逐渐拉大,存在着一些制约发展的瓶颈问题,数字经济发展并推动传统产业转型升级任务艰巨。具体为:一是体制机制性矛盾突出;二是传统工业化思想观念较强,缺乏数字转型思维新意识;三是企业信息化水平不够高,基础设施发展缓慢;四是转型升级动力不足,总体创新能力仍然处于较低水平;五是产业结构不科学,结构性矛盾依然突出;六是所有制结构不合理,经济发展缺乏活力;七是投资不足 资本市场不完善,资金配置效率低;八是人才队伍不稳定,缺乏高端数字化人才。这些因素在一定程度上制约了我省数字经济推动制造业转型升级的发展,亟需下大力气予以解决。

三、推进数字经济发展加速传统产业转型升级对策建议

(一)坚持解放思想,转变观念,深化改革

我省是地处边远的老工业基地,长期受计划经济的影响,这就更加需要进一步解放思想,转变观念,认清形势,树立新思维、新理念,认清老工业基地振兴传统产业的转型,必须是走新型工业化道路,必须要做好产业数字化转型升级的思想准备和基础工作,创造拓展发展的新空间;全省上下无论是领导干部、企业家、从业人员都应以发展是硬道理,以改革的精神,以创新的思维、以市场经济的理念,重塑我们老工业基地产业发展的新生态,克服多年来计划经济思维模式的束缚和计划经济的影响。要以创新思维方式,谋划发展思路,改革我们长期形成的计划经济思维定式,行政管理方式。要更加注重加强技术创新力度,攻克制造业发展的关键薄弱环节,“加强大数据、云计算、物联网、人工智能”等技术创新和应用。针对产业短板,加强部署基础通用技术应用,加快提升传统产业体系化创新能力,并牢固树立“市场为先,环境为要”的理念。为此,建议政府部门出台适合我省省情的新型的政商关系的指导性意见,创新出台能解决实际问题的措施建议,加大“国企”改革力度,支持“民营”经济发展,“减负降费”,推进“放、管、服”落实,为企业壮大和制造业振兴培植沃土。

(二)不断推进“两化”深度融合,积极培育新兴产业发展

1.重点推进中小企业“两化”深度融合,加快数字化转型升级。建议做好规划,根据行业发展的特点进行分类指导,积极在中小企业普及数字化,补上短板,将信息技术在中小企业研发、生产、经营管理等环节不断加深渗透,向着积极培育“数字化车间”、“智能化工厂”方向努力提升。

2.夯实基础支撑,规划建设“双创”平台。建议首先要规划、构建有行业级“双创”平台,建立科学可行的数据采集体系、平台支撑体系、应用服务体系等,实施企业上平台工程。鼓励“双创”平台在产业园区落地,加强资源整合和对接。通过财税支持,政府购买服务等方式推动中小企业使用“双创”平台,提供研发测试、创业培训、投融资、企业孵化等服务。同时,进一步加快提升中小企业信息化应用水平,加快推进企业管理系统集成,推进以设备、管理、产品、质量、生产供应链、财务、人力资源等环节为重点的企业管理的信息化。

3.强化基础和支撑服务体系建设,建议我省尽快开展大企业“双创”发展基础和能力提升工程,加快构建以工业云与智能服务平台为核心的应用基础设施,提高核心工业软、硬件供给能力,为形成低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网基础体系打好基础。加快我省宽带网的优化升级,加快云计算的数据中心、内容分发网络、物联网感知设施等新型应用基础设施发展,改善制造业“双创”基础条件。加快建立大企业“双创”公共服务体系,发挥基于互联网的大型制造业在“双创”平台中龙头带动作用,搭建各类为中小企业服务的“第三方”服务双创服务平台,积极整合政府及社会资源、包括工信、科技、教育、产业等优质资源,鼓励产、学、研、用、金融等部门协同创新。

4.强化系统创新。探索形成改造提升传统动能和培育发展新动能的系统解决方案,支持智能装备制造商基于装备提供互联互通解决方案,拓展涵盖产品全生命周期的解决方案,推动互联网企业和信息技术服务商提供软、硬一体化系统解决方案,形成以工业软件为核心,集成系统平台、模块器件、通信设施、基础设施等系统解决方案。积极培育系统解决方案商的“冠军”企业。政府主管部门应着力建设好“两化”融合产业集聚区,支持制造业与信息技术产业、互联网企业、咨询服务机构跨界融合,面向企业的个性化需求,突破共性技术,研究“两化”融合系统解决方案。

(三)突破智能制造关键共性技术,加大推广应用力度

现阶段制造业呈现了机械化、电气化、自动化、数字化并存,“多元现状”与“多元需求”并存。发展智能制造面临关键共性技术和核心装备还受制于人,智能制造的标准/软件/网络/信息安全基础薄弱。更缺乏跨界融合的智能制造高端人才等突出问题。因此,我们必须立足省情,将发展智能制造作为长期坚持的战略任务,分类分层指导,分行业、分步骤持续推进。

1.突破关键共性技术,推动智能制造发展。突破关键共性技术重点是:新型传感技术、模块/嵌入式控制设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与维护技术、高可靠实时通信、功能安全技术、物种工艺与精密制造技术、识别技术、建模与仿真技术、工业互联网、人工智能等关键共性技术,引导企业、高校、科研院所、用户组建智能制造创新联盟,推动创新资源向企业集聚。

2.加大支撑软件开发力度。充分调动我省研发队伍优势资源,发挥哈工大、哈工程大学、理工大学等高校人才软件开发资源优势,及发挥我省IT企业、计算机协会和软件协会的作用,组织他们与制造业企业联合研发智能制造支撑软件。重点突破如计算机辅助类(CAX)软件、基于数据驱动的三维设计与建模软件、数值分析与可视化仿真软件等设计、工艺仿真软件,高安全高可信的嵌入式实时工业操作系统,嵌入式组态软件等工业控制软件,制造执行系统(MES)、企业资源管理软件(ERP)、供应链管理软件(SCM)等业务管理软件,嵌入式数据库系统与实时数据智能处理系统等数据管理软件。并逐步向优势领域和中小企业推广应用。

3.构建互联网云服务平台。以云为基础架构的主要形态能构建起企业信息基础架构的新生态,利用云平台为新型生产设施的研发设计,加工制造、经营管理等生产经营活动提供资源支撑和服务保障,使工业要素实现优化组合和高效配置。互联网云服务平台可以向下调用和配置各种软、硬件资源,向上承载工业软件的应用,将决定着工业互联网未来方向是必需突破解决的一环。建议,初期我省建设以行业龙头企业为主体,建设互联网云服务平台或区域云平台,率先开展产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同,提升产业链运行效率。逐步培育工业互联的生态体系。

4.狠抓技术成果转化及推广应用。建议从组织管理入手,在政府组织支撑和协调下,组织跨行业、跨界、跨部门,包括高等院校、科研院所、制造业企业和服务业用户等组成“合作联盟”,成立区域特色的“制造业创新研究院”。做好区域先进制造发展的顶层设计,并分别承担相应攻关课题。学习国外成功的经验,“制造业创新研究院”运行机制,一是组成非盈利性的协同联盟,二是主要从事产业化前的关键共性及前沿技术研究,三是研究成果能够共享,四是专门承担高级劳动力培训任务,可将地方院校、职业学院纳入培训基地。着重解决从基础研究到概念验证后、从实验室生产到原型样机的验证阶段的缺失,从而促进科研技术成果的转化。尽快形成产业化做大做强。

(四)促进制造业与互联网融合发展

当前在我省企业条件和所处外部环境技术实力差距较大情况下,建议应从为构建工业互联网主要环节入手,从最基础工作做起,循序发展。

1.推进企业内的全面互联,通过数据流动和分析,形成智能化变革,形成新的模式和形成新的业态,重视加强建设和完善企业内部网络支撑环境和本地区信息网络,基础设施的建设。建议大力加强以IPV6为代表的下一代互联网建设和5G移动通信技术的试用。为传统产业改造升级“铺平道路”,为构建东北老工业基地工业互联网打好基础迈开第一步。

2.强化数据采集,提升工业大数据的价值。不管是工业4.0还是智能制造,其核心强调工业生产系统与信息化系统的融合。最重要的是解决底层数据采集,并通过标准化协议将数据输出和归集,为企业的分析和决策提供支撑。要不断加快突破前沿技术研发,推广应用示范。要注重提升工业大数据的价值,努力构建以数据洞察为驱动的新价值网络,以需求导向,实现精准实时响应需求,持续优化产品研发创新,适时指导资源配置和决策以及全球范围内产业链的互联互通。以此为核心驱动力改造整个研发、生产、销售等环节,实现参与者、产品和生产的互联,实现智能分析和自我优化能力。

3.积极探索推动产品的智能化发展。首先必须实现产品的智能化嵌入,每一个产品必须和嵌入式的芯片整合在一起,产品的整体及各个部分都可以被标识、被追踪、被管理,实现全生命周期的整体性管理。在此基础上才能建立起完全新型的产品设计库和数据库,这样才能进入工业互联网的全流程管理环节。 之后进入真正的虚似化设计环节,在虚拟化设计完成后,方可以进入自动化的制造环节,大量的机器人、运输机器人、智能库存、生产高度的智能化、自动化、产品的模块化、标准化、标签化、方可使产品的制造达到高度柔性。因此,未来产品设计必须实现从传统设计观念转型,要高度重视软件思维和网络、大数据的思维,需要建立起全“新型”的系统化智能产品设计架构。

4、高度重视工业互联网安全保障。工业互联网的背后是生产线、是各类工控系统、设备、是各类产品。如果一旦被攻击,可能会引发灾难性后果。因此,应高度重视工业互联网安全保障体系建设。建议一要提高安全意识,在工业互联网开始构建之时就同步考虑建立安全保障体系和安全保障措施,安全保障是工业互联网运行的前提,在顶层设计中将安全上升到最高级,建立全天候的工业互联网安全态势感知能力。围绕工业互联网的安全构架要求,从多个角度解决,包括工业互联网的安全保障、隐私性、安全性、可靠性和适应性。二要建立一体化防御体系。提高工业互联网预警、检测响应,追踪溯源的能力,建立对威胁情报收集和应急响应体系。建设工业互联网安全运营与分析中心,建立工业数据和安全数据仓库,开展大数据分析,保障工业互联网运营安全。三要注重保障基础设施的安全。所有开发并提供工业互联网核心信息通信设备服务商,必须保证工业级信息安全产品及设备的安全性能及运营维护。四要鼓励工业互联网关联企业共建安全、协同防御体系成为“命运”共同体。面对各种攻击共建响应机制,建立形成立体防御体系,构建数据协同、智能协同和产业协同安全生态。

(五)努力抓好传统产业转型升级试点示范

1.引导有基础、有条件的中小企业推进生产线自动化改造,针对中小企业实际需求,研究制定简便易行的数字化、智能化改造方案,推广一批成熟使用的单元装备和先进技术。推广适合中小企业发展需求的信息化产品和服务,促进互联网和小微企业融合,信息技术在生产制造、经营管理、市场营销各个环节的应用。鼓励有条件的大企业搭建云服务平台,向中小企业开放入口,数据信息、计算能力、带动中小企业与大企业协同发展。

2.根据我省产业布局的特点,建议以行业分类开展试点示范。抓好以流程控制、离散制造业、智能装备和产品、智能化管理和服务等为重点,选择试点示范。针对生产过程的智能化,在以智能工厂为代表的流程制造业领域,我省重点选择石化、化工、食品、医药、矿山等行业示范推广智能工厂或数字矿山的应用。以数字化车间为代表的离散制造业领域试点示范我省应重点推进机床制造、机械、汽车、航空、轴承、电子信息等行业。

3.选择有条件的制造业企业在智能装备和产品先行先试。以信息技术深度嵌入智能装备和产品,如将智能传感器、仪表、软件系统等智能化产品嵌入,使装备和产品更智能。针对管理的智能化、服务的智能化,可选择在物流领域、能源管理、服务性行业推进智能化管理的试点,将信息技术与现代管理理念融入企业管理。针对服务的智能化,以在线检测、远程诊断、云服务为代表的智能服务试点示范,高效准确的及时挖掘客户潜在需求并实时响应,对售后的线上线下(O2O)服务,实现产品全生命周期管理两方面的力量在服务的智能化方面相向而行,一方面是传统的制造业企业不断拓展服务业务,另一方面是互联网企业从消费互联网进入到产业互联网。

4.鼓励互联网企业与信息化融合点高的大型企业、高校、研究院所合作,实现跨界融合,针对制造业中的新生态、新模式、智能化网络化试点,培育省内工业互联网的示范样板,在研发、设计、个性化定制、网络化协同、电子商务、产品追溯等智能制造的新模式、新生态试点示范,并以此为龙头带动中小企业发展。

5.从区域角度看,努力抓好哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市作为全省传统产业转型升级试点示范城市,哈尔滨市应努力作国家重点试点城市。齐齐哈尔市应以机床、机械制造为重点做好区域智能制造的转型试点。大庆市应以智能油田、大庆石化流程工业试点示范企业为重点,力争成为国家重点示范城市。我省试点示范工作必须在政府部门统筹规划、指导下进行。政府应出台相应的支持政策,充分依托各地、市、区现有的优势,集中人力、物力、财力抓出成效,提档升级,带动全省传统产业转型升级。与此同时积极培育数字经济新的增长点,调整产业结构,让新兴产业和第三产业迎韧而生。主管部门要加强试点示范企业的领导,制定实施细则,验收标准,推广重点,扎实深入有效地开展试点并逐步示范推广。

(六)大力实施人才工程

由于近年来黑龙江老工业基地经济不景气、人均收入不高、就业率低,加上气候寒冷,人才流失严重。为振兴老工业基地,实现传统产业的转型升级,首要任务实施人才工程。留住人才、聚合人才、吸引人才、培养人才、人尽其才是制造业实现智能化的关键。建议:一要以改革入手,特别是加快国企体制、机制的改革,出台灵活的用人机制。政府出台相应政策,充分调动科技人才的积极性和创新精神,鼓励企业完善技术入股,股权激励,改善科技人员住房、社保、各项待遇等条件,特别是对关键岗位拔尖人才、贡献较大的科技人才要给予奖励,支持他们的创新精神,并投入相应的基金,促进成果转化,使他们充满信心,在龙江创业有奔头。二要探索对于高端人才制定吸引、引进的优惠政策。可考虑以项目带头人为吸引,以成果共享共建交流合作等新的模式,也可建立与发达地区合资合作,人才共享的新机制,带动省内制造业的发展。引进和培养一批能够突破智能制造关键技术,带动制造业智能转型的高层次领军人才,一批既擅长制造业企业管理又熟练掌握信息技术的复合型人才,一批能够开展智能制造技术开发、技术改造、业务指导的技术人才。建立庞大的人才库,包括新型交叉人才。三要健全人才培养机制,构建多层次人才队伍。加快建立本地区人才培养体系。深化产业与教育融合,支持企业与地方学校开展紧密合作,健全多层次培养体系,突出“高、精、尖、缺”导向,培养制造业向智能化转型升级需要的高端人才。鼓励有条件的高校、院所、企业建设智能制造实训基地,培养智能制造发展急需的门类齐全、技术精湛,有深厚内功的高技能人才和高端技工。建立智能制造人才需求预测和信息服务平台。

建议省政府要重视加强高技能人才队伍建设,加强职业技术教育,加快实用型人才特别是青年高技能人才的培训。在财政预算中将这笔教育培训费列入重点项目落实。经过3-5年的努力,建成一支新一代具有现代技能的制造业从业队伍,担负起建设“制造强国”的重任。

(七)统筹规划 加强领导 完善政策环境 加大财、税、银支持力度

黑龙江乃至东北老工业基地经济转型,从工业经济向数字经济,从传统制造业向智能制造转型是十分复杂、艰巨和较为长期的过程。因而,各级政府部门必须认真贯彻落实中央出台的一系列振兴老工业基地的重大决策部署,旗帜鲜明地转变思想观念,勇于克服当前突出困难和问题,加快市场化改革,加快新旧动能转换,加快新增长领域的培育,走出一条适合龙江地情、省情的创新之路。

1.做好政府职能的转变。在深化政府“放、管、服 ”改革方面,大力推进简政放权,更加注重对企业的服务,不断提高制度建设的质量水平,为企业创造宽松的发展环境,切实保证市场主体合法权益,强化科技成果、知识产权的保护,让企业感到在龙江发展有前途。建议成立全省高层领导小组,由省领导亲自指挥,成立“跨介”联合办公室,包括制造业、电信业、工厂、企业、高校、科研院所等,统筹规划,统一指挥,分阶段进行,分步推进。以示范工程引领,扎实推进落实各项重点工程。

2.完善环境政策,建立健全制造业转型升级的政策支撑体系和金融支持。一要形成加快传统产业转型升级和创新发展的一体化政策规划体系。对已出台的相关政策和规划进行全面疏理和调整,整合国家、省、市各级战略规划要求,形成加快传统产业转型升级和创新发展的一体化政策规划体系,并制定实施措施,抓好落实。二要提高资金支持力度。鉴于黑龙江地处偏远,环境特殊,资源开采已停止或逐年下降,气候寒冷,当前资金短缺,建议向国家申请给予特殊考虑,加大传统产业技术改造和扶持新兴产业的资金支持,设立专项基金予以倾斜。三要充分发挥财政资金的分类和引导作用,引导小微企业利用公共服务平台开展基础应用,引导中型企业提高综合集成水平,引导信息化应用程度较高的大型龙头企业进行产业链信息共享和协同创新,引导两化融合管理体系贯标企业注重新型能力的培育。四要完善财税政策在当前我省经济发展新旧体制、新旧动能转换,全面深化改革的关键时期,建议相关部门认真研究支持企业、鼓励发展的地方特殊政策,大规模减税降费和清除不合理收费。进一步加快落实营改增改革试点,推动完善有关制造企业开展新业务的相关税收实施细则,调动制造企业融合创新发展的积极性。优化社会信用评价体系,推动“两化”融合管理体系贯标达标成为金融机构投资授信、企业供应商选择、各类企业社会评价的重要依据,加强其与政策资金、招标投标、品牌推广等重点工作相衔接,逐步将其纳入国家社会信用体系。五要高度重视解决中小企业贷款难的问题。建议金融部门进一步研究改革创新措施,提高向中小企业服务的意识,借荐国外支持、扶持小微企业发展的先进理念和成功经验,破除传统模式制约,为中小企业发展共享、共创、共建新模式,切实解决中小企业贷款难的问题。随着形势发展的需要,需要加大招商引资力度,进一步引进资金、技术、资源,采用新机制新模式,搭建合作平台。制定优惠政策鼓励民间资本投入。政府部门可出具引导资金或政策,促进股权多元化,吸引国内外资金,助力龙江传统产业转型升级。

(八)加强工业领域信息安全保障

各部门应高度重视加强工业领域信息安全保障,提高工业信息系统和关键信息基础设施安全水平。要加强企业对工业信息安全的认识水平,形成适应新技术、新模式、新业态的工业信息安全产品、防护理念和防护体系建设。亟须认真研究出台一系列措施来重点加强工业信息安全水平。一是建立工业控制系统安全保障体系,构建安全风险信息采集汇总和分析通报机制,组织开展重点行业工业控制系统安全检查和风险评估;二是强化关键信息基础设施安全保障体系建设,鼓励企业建立符合业务需求和标准体系的信息安全管理体系。对为企业提供工业信息系统和信息基础设施的建设、运行维护服务的服务提供商以及提供云计算、大数据等系统服务的供应商提出安全建议和保障能力的要求,以确保工业领域智能制造两化深度融合安全可控发展。

作者:吴静宜 省科顾委电子信息组组长.研究员

王铁男 哈工大管理学院教授

李璐昆 黑龙江亿林网络股份有限公司总经理

 

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