专题调研
2017年第47期:黑龙江省现代物流创新发展研究报告
2017年12月23日 点击 [649]



省科顾委物流专家组

 

“一带一路”和东北振兴等国家战略背景下,随着我省经济社会快速发展,我省从全国物流末端逐渐发展成为对外开放前沿。新时代要求我省加快发展现代物流业,进一步适应改革开放新格局的战略需要。为此,省科顾委开展了专项研究,并提出以下研究对策。

一、发展现代物流是我省重大战略需求

(一)形势要求

面对经济发展新常态下的国际国内新形势,纵观省现代物流发展历程,展望未来发展前景,省现代物流将面临实现社会主义现代化、国家“一带一路”战略、产业转型升级和互联网新技术革命带来的全新要求。

实现社会主义现代化要求发挥现代物流支撑引领作用。按照十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化的总体要求,省必须树立决战勇气和挖掘智慧潜力,加快经济调结构、转方式步伐,适应“推动区域协调发展”需要,从一般性的解决物流环境条件转向现代物流与产业升级、优化布局和发挥区域资源禀赋优势有机结合,全面提升现代物流对经济发展的支撑引领功能。为服务和支撑省现代化建设、“十三五”全省 “五大战略”实施,推动老工业基地振兴攻坚,要求创新现代物流发展方式,针对全面开放、产业扩张、区域协调发展营造低成本、高效率现代物流供应链环境。

全方位对外开放要求加强互联互通与前沿枢纽建设。按照“十九大”提出的推动形成全面开放新格局和国家“一带一路”战略提出依托区域中心城市和对外通道,构筑中蒙俄经济走廊的总体要求,在国家战略指引下使在我国传统现代物流格局中处于网络末端的省成为国际交往与经济联系的中心区域和前沿枢纽,省更应加快国际通道建设,发展国际多式联运,培育跨境物流产业集群。要充分发挥省与俄罗斯边境线最长、口岸最多、以及第一亚欧大陆桥第一支线的得天独厚优势,进一步扩大口岸沿线的对外开放,畅通国际运输大通道,构建面向俄罗斯、辐射东北亚、直通欧洲的国际物流服务体系,推动省构建全面开放新格局。

应对经济新时代要求物流与产业融合发展转型升级。进入“十三五”时期,我国物流产业发展全面转入以运营服务提升为主的新阶段,省现代物流业亟待通过运营服务能力的提升,促进传统物流企业从单一仓储货运功能向综合物流服务商转型,催生现代物流领域的新产业和新业态,增强综合服务型物流企业对产业的支撑能力,助推全省现代物流与产业融合发展;不断改革创新管理体制机制,消除影响物流与产业一体化运作的制度障碍,促进物流企业嵌入生产制造企业的产销供应链,促进产业提升竞争力,服务全省经济协调发展。

全球新科技革命要求现代物流开拓创新和绿色发展。“互联网+”为代表的新技术应用成为当前我国经济保持持续快速增长的重要引擎,尤其是以电子商务为代表的互联网产业快速崛起,带来社会流通格局和物流需求结构及规模的重大变化,传统的物流组织模式已不能满足互联网发展对高效物流的新要求。我省现代物流亟待把握新技术革命的历史机遇,抢占“互联网+”现代物流发展先机,积极推动移动互联网、物联网、云计算、大数据在现代物流领域的应用,推动自动化分拣设备在物流领域的广泛应用,全面提升现代物流的运作效率,搭建具有较强资源整合能力与产业组织功能的现代物流大数据平台,实现现代物流的创新发展。

(二)现实需求

服务开放新格局国际物流需求。十九大提出推动形成全面开放新格局,新时代背景下“一带一路”全新开放战略的实施,为省现代物流带来新的发展机遇,由原来物流配送末端省份向开放前沿地区转变,极大地拓展了省现代物流发展的腹地和辐射范围。省国际现代物流条件也在不断改善,一是哈尔滨国际机场的改扩建将大幅提升国际航空货运服务能力,二是同江铁路大桥正在修建、黑河公路大桥正式获批、黑瞎子岛口岸即将开放,相关通道的建成将极大改善省与俄罗斯远东地区物流联系,有利于促进双边贸易往来的扩大,扩大双边物流规模,支撑双边跨境产业深度融合发展。我省国际物流发展也呈现出良好的发展势头,哈欧班列正式开通,哈尔滨至俄罗斯的货运包机常态化运营,以哈尔滨和大庆为腹地,边境口岸为依托,以保税物流为特征的国际物流发展势头良好。随着我省国际物流条件的进一步改善,我国与俄罗斯及东北亚经贸往来的货物将更多的在我省进行集散中转,并带来外向型产业的集聚发展,将为全省国际物流发展带来巨大增长空间。

服务产业基地的工业物流需求。经过多年的发展,省形成了装备、石化、能源、食品四大主导产业,产业特色较为鲜明。随着全国经济增速的放缓和省内主要资源的枯竭,我省产业发展面临较大挑战,提升既有产业竞争力、培育战略性新兴产业成为黑龙江省产业发展的重中之重。通过构建高效率、低成本的现代物流服务体系,成为降低主导产业相关企业综合成本,扩大产品的辐射范围,提升企业竞争力的重要手段,为此对全省现代物流发展产生新需求。同时,结合省的区位交通条件、资源禀赋、向北开放的国际国内市场,通过构建适合在省培育发展的新兴产业物流环境,打造产业组织服务中心,将成为省产业二次扩张的创新途径,也将形成全新的产业物流增量需求。

服务现代农业的涉农物流需求。我省作为我国的农业大省、林业大省,以粮食为代表的农副产品产销量大,辐射范围较广,物流需求旺盛。一是省的农资外购量较大,依托物流枢纽面向所辐射区域的分拨配送需求较大。二是以粮食为代表的大宗农产品物流增值服务较少,在大宗农产品交易、金融服务、跨区域多式联运等方面发展较为缓慢,未来还有较大发展空间。三是以林副产品、山特产品为代表的绿色有机食品享誉全国,但面向全国的物流组织、集散交易发展较为滞后,亟待提升发展。四是围绕畜产品、农产品加工的冷链运输、冷藏冷冻等冷链物流需求较大,现有的冷链物流组织化程度不高,迫切需要构建完善的冷链物流体系。随着黑龙江省农业组织化程度的不断提高和产业化进程的不断加快,涉农物流需求将呈现加速增长的态势。

服务专业市场的商贸物流需求。省初步形成了以哈尔滨为中心,各地级市为支撑的专业市场体系,其中哈尔滨禧龙建材专业市场、南极小食品专业市场、透笼日用百货专业市场、哈达果蔬专业市场以及建设中的哈尔滨华南城等,面向全省以及俄罗斯进行商品辐射,但是省围绕专业市场的商贸物流体系建设较为滞后,突出表现在为专业市场群提供物流组织、配送服务和增值服务的专业化、一体化物流企业较少,为商贸物流提供支持的专业物流园区、物流中心也不多,在一定程度上制约了省专业市场体系的辐射范围扩大。随着省融入国家新一轮对外开放战略,依托专业市场群,构建高效率、低成本,面向东北亚市场进行辐射的运输物流体系十分迫切,商贸物流需求前景也十分广阔。

服务电子商务的电商物流需求。省电子商务呈现良好发展势头,2016年全省电子商务交易额实现1955亿元,面向省内市场的电子商务平台京东商城、苏宁易购等纷纷在哈尔滨建设配送中心,并面向全省开展电商配送业务。省依托绿色农副产品的种植基础,利用淘宝网等电商平台面向全国销售商品,带动了全省快递企业的发展。省跨境电商近年来实现了突破发展,现已经成为对俄跨境电商的组织中心,依托对俄货运包机,哈尔滨国际机场成为对俄邮政小包的集散中心。哈欧班列的开通解决了对俄3C产品无法空运的问题。围绕着电商的物流组织、区域分拨、快递服务,面向境外的电商货物国际快递等都将成为省现代物流发展的新亮点。

服务城乡统筹的物流配送需求按照十九大提出的到2035年基本实现社会主义现代化的目标,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,构建城乡统筹的物流配送体系成为推动黑龙江小康社会建设的重要支撑。首先,按照省城乡物流需求的特点,需要构建以哈尔滨等大中城市城郊结合部为城市分拨配送中心,各区域城市城区和农村乡镇为配送节点的跨区域、网络化运营的城乡分拨配送体系,以实现省城乡配送的一体化发展,促进社会消费升级和城镇化发展水平提高。其次需要发挥省农村种养殖基础,通过大力扶持冷链物流、鲜活农产品物流发展,促进省农超对接、产地直供等配送模式发展,促进省农产品进城。因此,构建城乡之间双向辐射的物流配送体系对于省城镇化发展和小康社会建设十分迫切。

二、我省现代物流体系建设现状

(一)综合交通网络不断完善,物流基础支撑有力

近年来,省综合交通网络不断完善。截止2016年底,省公路总里程达到16.5万公里,公路网密度为34.88公里/百平方公里,其中高速公路4349公里。省铁路建设稳步推进,尤其是近几年城际铁路建设取得一定突破,全省拥有干线、支线和联络线近60条,铁路营业里程超过5000公里,哈大客专、哈齐城际铁路已投入运营,哈佳客混正在建设之中,全省铁路运输能力不断提高。省共有港口17个、135个码头泊位,年综合通过能力货运1517万吨,客运238万人(次),全省共有哈尔滨、佳木斯、黑河、同江、抚远、漠河等15个水运开放口岸,数量位居全国省份之首,是省对俄开放、发展外向型经济的重要窗口,但受冰冻期影响通航时间受限。省拥有机场11个,机场数量在全国省份中排名第五,其中哈尔滨机场为面向俄罗斯及东北亚的国际门户机场,全省机场共有航线100条,其中国际航线超过15条。不断完善的交通基础设施为全省现代物流业发展提供了有力支撑。

(二)物流节点设施形成规模,尚未形成高效网络

伴随着省的物流业快速发展,全省物流节点设施建设初具规模,在哈尔滨等中心城市形成了一批具有一定规模和辐射能力的物流节点设施。哈尔滨市形成了以龙运物流园区、华南城物流园、普洛斯物流基地、招商局物流仓储基地、传化公路港等为代表的物流节点体系,大庆综合物流园、让胡路西站货场、新肇内陆港,牡丹江交通枢纽国际物流中心、齐齐哈尔恒腾物流园区、佳木斯新纪元物流园、浦东货运枢纽、绥芬河综合保税区等节点设施具有较大规模和能力,并在区域物流发展中发挥着重要的作用。但是当前省物流节点设施之间缺乏互联互通,各节点相对独立运营,尚未形成网络,不利于物流信息的共享和物流资源的整合。

(三)物流企业数量增长较快,综合服务能力不强

省虽然也成长起北大荒物流、龙运物流等一批大型物流企业,但是总体上仍以中小物流企业为主。全省从事保税物流、国际物流、物流金融、供应链服务等高端物流业务的企业较少,对省国际物流和产业发展支撑能力不强。近年来,国内外知名企业在省快速扩张,UPS、DHL、顺丰等快递企业在全省初步形成网络,普洛斯、传化物流等物流地产及平台企业开始在省布局,这些成为省物流企业发展的新亮点。

(四)国际现代物流快速增长,发展前景十分广阔

省依托良好的区位交通条件和口岸优势,国际物流保持快速发展势头,伴随着中俄贸易往来不断深化、国家向北开放战略的实施、跨境电商的飞速发展,成为省国际物流发展的新动力。在保税物流方面,绥芬河综合保税区初具规模,哈尔滨综合保税区、大庆综合保税区正在建设和申报之中,边境口岸物流方面,绥芬河已成为我国对俄贸易第二大口岸,年过货量超过2000万吨,随着同江铁路大桥的开通、黑瞎岛的开放和黑河公路大桥的建设,国际通道将更为顺畅,伴随着国家“一带一路”战略的实施,省国际物流还有较大发展潜力。

(五)物流信息服务取得突破,总体服务水平不高

省物流信息化建设起步较早,早在2009年全省有多家企业搭建省物流公共信息平台,但是受制于全省需求分散,处于物流信息末端,未能在全省推广应用,全省物流信息共享和物流资源整合效率不高问题依然存在。在物流企业信息化方面,部分企业使用基于GPS车辆定位系统的车辆管理软件、物流业务管理软件,对于提高企业管理效率、降低成本具有积极作用。但是与物流信息化水平较高的省份相比,省在物流信息化建设方面,尤其是在物联网、云计算、大数据应用方面发展相对滞后,与省现代化经济体系建设差距较大。

三、推动我省现代物流发展的对策建议

(一)创新战略发展思路,实现物流产业突破发展

以党的十九大精神为指针,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化,紧抓国家实施“一带一路”战略和东北地区振兴的重大机遇,结合省实施“五大规划”,充分发挥独特区位交通优势和向北开放重要窗口作用,利用不断完善的综合交通基础设施网络,构建高效率、低成本的物流供应链服务体系,将省由传统配送末端变成面向俄罗斯及东北亚的前沿物流枢纽和现代物流组织中心,实现现代物流的国际化、信息化、网络化、高效化和集约化发展,为加快老工业基地振兴、全面建成小康社会和实现社会主义现代化提供基础保障和战略支撑。

创新现代物流发展战略思路,结合我省现代物流面临的新形势和新机遇,应对现代物流发展进行整体性和战略性谋划,总的战略思路是实现三个转变,一是从注重物流设施建设向注重物流运营提升转变,二是从传统物流服务向物流供应链综合服务商转变,三是从物流服务向引领产业集聚扩张发展转变。围绕“三个转变”的战略思路,按照现代物流产业链和产业集群打造的要求,营造支撑我省经济发展和产业布局需要的现代物流环境,创新现代物流发展路径,培育我省新的经济增长点和打造引领支撑经济发展新平台。

(二)实施物流资源整合,构建现代物流网络体系

依托全省综合交通网络体系,结合全省产业布局要求和城镇体系建设,构建由综合物流通道、综合物流枢纽、综合物流服务体系融合集成的现代物流发展布局。

1、“一轴三射三带”综合物流通道

结合全省生产力布局规划,依托综合交通骨干网络,贯通全省主要经济区功能区,形“一轴三射三带”物流通道。

一轴:一轴即绥芬河—齐齐哈尔物流发展轴。该轴从绥芬河至齐齐哈尔东西向横贯黑龙江省,沿轴布局了哈牡绥东产业带和大齐绥国家级承接产业转移示范区,集聚了全省70%的人口、全省87%的GDP,是黑龙江省经济主轴,更是省物流发展主轴,重点发展引领全省经济社会发展的物流主体功能区和辐射国内国际物流主通道。

三射:三射分别是哈绥北黑(哈尔滨-绥化-北安-黑河)、哈佳双同(哈尔滨-佳木斯-双鸭山-同江)、哈长(哈尔滨-长春)。哈黑是向北辐射的主通道,重点加强哈尔滨都市圈与北黑经济区的物流联系。哈同是向东北辐射的主通道,重点加强哈尔滨都市圈与东部城市群的物流联系。哈长是向南辐射的主通道,重点加强哈长城市群之间和进出省物流联系。

 

1  “一轴三射三带”综合物流通道示意图

三带:大兴安岭-齐齐哈尔-大庆-松原物流带,是贯通省西部的物流带,重点加强省西部与内蒙古东部地区和吉林省北部地区的物流联系;鹤岗-佳木斯-双鸭山-七台河-鸡西-牡丹江物流带,是贯通黑龙江东部的物流带,重点加强省东部与东北地区东部的物流联系;沿边口岸物流带,是连接省沿边地区的物流带,重点加强省口岸间的物流联系。

2、“一核三区多点”综合物流枢纽

结合全省城镇体系总体布局,依托全省货运枢纽场站建设,融入中心城市经济发展和城市建设,打造“一核四区多点”综合物流枢纽。

一核:哈尔滨都市圈构成的物流发展核。以哈尔滨为中心,依托良好的区位交通条件,重点发展国际航空物流、铁路物流、多式联运、区域分拨配送,成为省国际物流、产业物流和面向全省分拨配送的物流组织中心。

四区:大庆-齐齐哈尔物流发展区,重点发展石化、装备制造、农产品加工等工业产业物流;佳木斯城市圈(鹤岗、双鸭山、七台河、伊春)物流发展区,依托资源禀赋和区位条件重点发展农产品物流、国际物流和煤炭物流;牡丹江城市圈(鸡西)物流发展区,重点发展农产品物流和国际物流;大黑河物流发展区,重点发展资源性产品物流、绿色食品物流和面向俄罗斯的国际物流。

多点:多点主要是依托绥芬河、抚远、同江、东宁、漠河、等边境口岸,打造一批面向国际的物流枢纽。

2  “一核四区多点”综合物流枢纽布局示意图

(三)实施产业物流融合,打造现代物流产业集群

依托全省交通运输设施,建设物流服务网络,构建高效物流服务体系,支撑全省产业转型升级和集聚扩张,推动物流业与工业联动发展、物流业与商贸业融合发展,依托物流枢纽和产业集聚区打造现代物流产业集群。

1、发挥物流带动作用,促进产业提档升级

打造专业化物流集群,支撑全省产业跨越式发展。以哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四大产业聚集带为基础,围绕产业聚集带的巨大物流需求建设现代物流服务体系,打造物流产业集群,通过营造物流环境和提高供应链集成能力,发挥物流产业集群对产业发展的支撑带动作用,推动全省产业发展层级和辐射能级的提升。

依托制造业重点领域,增强物流供应链服务能力依托省制造业发展基础,按照“中国制造2025”的发展要求,选择与现代物流业相关产业链,建设物流供应链服务引领下的现代产业链,嵌入制造企业的产销供应链,挖掘物流增值空间。重点发展以新材料、生物科技、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等为代表的十大产业物流,通过完善的物流供应链服务推动产业组织模式创新。

2、加强商贸物流融合,促进电商物流协同发展

把握流通模式变革机遇,推动商贸物流融合发展。为实现全省商贸流通产业的升级发展,在商贸市场集中区建设商贸物流园区,提供仓储、配送等一体化物流服务,促进商贸市场辐射能级的扩大。按照“互联网+”发展要求,培育一批电子商务企业,推动生产消费的整体商业模式从传统的B2C向C2B转型,促进面向国内国际的电子商务和跨境电子商务跨越式发展。

引导电商物流协同发展,打造产业电商服务平台。积极引导电子商务平台与物流平台的融合互动,推动电子商务和快递业联动发展,深入推动邮政与电子商务企业的战略合作,发展电商小包等新型邮政业务。利用省作为首批电子商务进农村综合示范省份的契机,依托覆盖全省的公路网络,构建涉农物流体系支撑新型农业经营主体对接电子商务平台和农业生产资料经销企业发展电子商务,实现农产品线上营销与线下流通融合发展。鼓励物流企业、制造企业与电商平台合作,利用电子商务优化制造供应链和物流服务链,推动现代物流业与工业制造业协同发展和升级换代。

(四)践行物流服务转型,实现物流重点专项突破

服务省农业、装备制造、石化煤化工等优势产业,发挥物流服务对全省经济发展重点领域的基础支撑作用,提升农产品物流、冷链物流、大件物流、危化品物流和绿色物流等领域的专业化服务水平,实现重点领域物流突破发展。

1、打造农产品运输营销网络,提升绿色食品国家贡献度

依托国家商品粮基地建设,支撑省农产品、绿色食品全国营销网络建设布局,构建覆盖全国、服务城乡的农产品现代物流网络;规范农产品运输车辆标准,引进先进仓储设备与技术,提升农产品物流效率;建立绿色食品物流追溯平台,发挥物流对农业生产和流通的支撑保障作用,提升我省高品质绿色食品对地方经济和国家食品供应的贡献度。

2、完善冷链物流服务体系,促进高品质农畜产品基地建设

依托我省农畜(林)产品加工产业基础,在全省布局建设冷链物流园区,培育专业化的冷链物流企业,与全国生鲜电商进行线上线下合作;建设面向全国的俄罗斯优质冷鲜食品的冷链物流园区,打造国际冷鲜食品的中转分拨基地和进出口食品商贸交易中心;开展国家冷链标准的地方试点工作,规范冷链设施应用、物流技术运作和服务质量,提高冷链流通率,建设我省高品质农畜(林)产品基地。

3、通畅大件运输物流通道,振兴重大装备制造业布局发展

围绕哈电集团、一重集团等重大装备制造企业,畅通齐齐哈尔、哈尔滨至省外大件运输通道,协调推进省内、跨省、跨部门联合审批工作机制;整合主要公路的基础信息、公路通行技术标准信息和重大装备运输技术要求,建立大件运输信息服务平台,提供基于无线互联网技术的应用增值服务;率先建立专业化的大件运输护送队伍。提高全省高端装备制造业的物流竞争力,促进黑龙江省重大装备制造基地全面振兴。

4、提升危化品物流运营水平,促进石化产业安全高效发展

遵照石化生产加工区和生活功能区布局的要求,合理规划建设危化品物流园区,着力引进专业物流企业落户园区,为省石化产业原材料和产品提供安全可靠的物流基础设施和运输服务主体支撑。推进危化品运输物流标准化,规范危化品运输车辆类型与车辆设备配置。加大危化品物流的信息化投入,提升全省危化品物流实时监控平台服务水平,完善危化品全链条监管体系,促进石化产业安全高效发展。

5、践行生态绿色物流理念,研发推广节能与减排物流装备

采用绿色仓储技术和装备,实施新能源车辆技术改造工程,推广LNG、CNG等清洁能源运输装备和装卸设施,鼓励应用电动等新能源运输配送车辆,建设加气站等绿色交通能源配套设施。提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装,并对包装实行重复利用与回收利用,推广托盘等标准化器具的循环利用。大力发展回收物流,提高资源再生及循环利用水平。借鉴国际先进经验,完善全省能耗和排放监测、检测认证制度,加快建立绿色物流评估标准和认证体系。

(六)谋划智慧物流创新,实现现代物流跨越发展

落实“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”等行动计划,满足多层次、个性化的物流服务需要,支持大数据、云计算、物联网等现代信息技术在物流领域的广泛引用。以物流信息化建设推动物流服务升级和物流产业生态重构,有效提升全省物流的服务品质和智能化水平,加快培育全省物流新的经济增长点。进一步整合社会物流信息与数据资源,推动全省物流信息公共服务平台建设,依托高速公路基础优势资源与数据资源,构建基于ETC的智慧物流综合服务平台,加快推广物流装备技术与标准化,促进传统物流企业向智慧型物流服务商转型,推动省现代物流实现跨越式发展。

1、构建与完善全省物流公共信息平台

整合优化交通运输既有信息资源。依托省物流公共信息服务平台,加快推进铁路、公路、水路、民航、邮政等业务系统间的信息互联互通;鼓励车联网技术的开发和推广应用,提高物流现代化发展水平。通过交通运输行业信息资源的有机整合,构建全省交通运输基础信息平台。

依托黑龙江省物流公共信息平台整合社会资源以交通系统物流资源为基础,探索开放共享的创新商业模式,与物流企业、制造企业、商贸企业的信息系统实现深度对接,实现数据共享与业务联动,实现物流相关行业数据资源的高效整合,为打造物流公共信息平台提供基础支撑。

打造覆盖全省的综合性物流公共信息网络平台。在实现全省交通、物流信息平台整合的基础上,以区域物流需求为导向,针对既有服务模式中的现实痛点,优化区域公共物流服务业务流程,拓展延伸服务功能,重构信息服务应用场景,创新平台建设、运营和管理模式。 

2、快物流装备技术应用与物流标准化

强化智能化物流装备技术的推广应用。大力推广RFID、GPS、ETC等技术的应用。基于云计算、大数据转换等技术,建设智慧物流装备设备与管理软件和跨界融合平台,连接各部门和企业信息孤岛之间的信息平台。利用我省在智慧物流技术装备和自动化机器人研发等领域的领先条件,提升现代物流现代化、智能化水平,助力全省经济发展。

加快推进物流标准化围绕国家层面物流标准化试点工作的基本要求,推动货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准在全省实现一体化,以及标准化设施设备的推广应用,建立托盘共用体系,推进管理软件接口标准化。在区域现代物流服务体系构建过程中,注重对仓储、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。

(六)完善国际物流体系,推动东北亚的互联互通

把握国家全面开放新格局战略实施,围绕“一带一路”建设重点,全面推动“中蒙俄经济走廊”建设。依托便利通关环境的营造与国际货运枢纽节点的布局,整合中欧班列资源,通过国际物流服务体系的构建,建设国际货运组织基地,通过陆海内外联动、东西双向开放,带动我省外向型产业的发展和边境地区开发开放,打造东北地区新的经济增长极。

1、构建国际物流服务体系

以国际物流枢纽节点的建设和便利通关环境的打造为依托,通过完善我省国际物流网络整体架构,以高效的道路集疏运体系整合中欧班列资源,打造国际班列组织中心,推动构建东北亚沿边物流带,形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的国际物流大通道。

加快国际物流枢纽建设完善国际物流网络架构依托重要节点城市建设铁路物流枢纽,完善国际物流转运设施,提高货物换装的便捷性和兼容性;加快构建以综合保税区和铁路集装箱中心站为核心,以内陆港、国际物流中心为支撑,集运输、仓储、集散、通关功能于一体的国际物流枢纽体系;促进陆海、江海、跨境联运和内贸货物跨境运输的常态化运营;推进“港站一体化”,围绕开通中(俄)欧跨境货物运输,推进建立全程统一运输协调机制,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,实现铁路货运站与港口码头无缝衔接;进一步推进“滨海1号”中俄国际物流通道畅通工程,实现“中俄”、“中外中”、“中外外”等跨境联运常态化。在巩固提升对俄货运包机业务的基础上,推动开辟以哈尔滨太平国际机场为门户枢纽,省内支线机场为节点的中俄、中欧、亚洲、北美等货运航线。

提高口岸货物通关效率,促进区域口岸高效联动发展。加强省内港口、机场、铁路、公路等各类口岸查验与物流基础设施建设,围绕绥芬河-东宁重点开发开放实验区建设,率先在绥芬河、东宁等公路口岸探索建立口岸物流联检联动机制,推动全省口岸物流联检联动和国际物流便利化。以绥芬河、黑河、同江等地口岸服务型物流园区为基地,推动重点物资进出口通道的建设,构建对俄国际物流节点网络;积极与俄方相关部门沟通协调,探索海关、国检等关检互认机制,并在同江、黑河等口岸实施基于滚装运输、浮桥运输、索道运输等多种运输组织形式的通关创新模式,提高口岸通关能力。

整合中欧班列资源,打造国际班列组织中心。以哈尔滨集装箱中心站为主要载体,通过与哈尔滨、绥芬河综合保税区以及口岸物流园区的联动,完善以汽车零配件、电子产品等高附加值货物为主的哈欧班列集疏运体系,提高运输服务质量,打造集运输、仓储、集散、通关功能为一体的“东北地区国际集装箱物流集散中心”。以完善的集疏运服务体系和强大的国际物流组织能力,吸引并整合国内中欧班列资源,推动建设第一亚欧大陆桥的中欧班列运营组织中心,将我省打造成对俄及东北亚、乃至欧洲的国际物流枢纽基地。

2、促进外向型产业集聚

依托国际货运通道和物流服务体系,提高国际贸易便利化水平,深入贯彻沿边开发开放战略,促进边境地区城镇化,带动省外向型产业的集聚扩张,构建“一带一路”向北开放经济发展新格局。

大力发展口岸国际物流,推进边境地区城镇化建设进程依托海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区及现代物流园区等平台和载体,充分利用“两个市场,两种资源”,畅通对俄边境贸易资源能源通道,为边境贸易企业参与资源能源产品经营提供高效便捷的国际物流服务。结合国际物流体系的完善,推动人流、商流、物流在口岸实现集聚,打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极,推进边境口岸城镇化建设,促进口岸物流、城镇产业与口岸经济协同可持续发展。

依托国际物流通道推动省外向型产业集聚扩张依托对俄跨境物流体系和走廊建设,增强进出口货物集散能力,提高国际物流便利化水平,促进跨境电商与边境贸易协同发展,积极构建服务于东北亚地区的全球贸易、营销网络和跨境电商物流支撑体系。落实“出口抓加工,进口抓落地”战略,提高口岸物流园区货物集疏能力,推动发挥口岸与产业腹地的联动作用,以综合保税区为先行载体促进保税物流发展,鼓励大宗货物在省内实现集聚与就地加工转化,以国际物流产业集群带动省相关外向型加工产业和商贸流通产业发展,培育壮大电站成套设备、重型装备、生物制药等出口加工型产业链,深度推动东北亚地区的国际产能和装备制造合作。

(七)提升物流战略地位,创新谋划物流政策措施

为适应新时代经济发展新要求,更好发挥现代物流在经济社会发展中的基础和引导作用,提升现代物流发展战略地位,切实推进现代物流战略有效实施,沿着深化改革的基本路径,进行政策思路、公共服务、投融资模式和管理体制等四个方面的创新和改革,为现代物流提供良好的发展环境和制度保障。

1、调整政策思路,打造系统政策支持体系

调整政策目标。摆脱传统的优惠政策影响和干预市场的路径依赖,走市场化和法制化发展道路,进行系统性的政策和制度创新。一是把单一的、碎片化的政策优惠,变成对经济发展环境的系统营造,创造有利于市场公平竞争、有利于鼓励大众创业创新的经济生态;二是在符合国家宏观政策要求的前提下,在现代物流领域探索推广负面清单管理制度,系统性地进行政策创新和制度创新。三是发掘现有政策潜力,整合各种政策手段,把各级政府的既有政策充分用足、用活,真正取得实效。

挖掘政策潜力。要对从国家到地方的现有政策和重大举措进行系统梳理,从中发掘政策潜力,积极争取和充分利用政策支持;对“一带一路”、“五大规划”、物流业中长期发展规划等相关规划政策进行系统梳理,把握最新政策发展脉络和产业重点支持方向;积极争取将全省现代物流重大项目推动成为国家和省重点支持项目,享受相关的扶持政策;系统梳理各级政府在生产性服务业、物流业、科技创新产业等方面的专项扶持及试点示范政策,并积极争取落实到现代物流建设项目;构建政策支持的有效传导和放大机制,形成政策普惠和溢出效应。

整合政策手段。为实现全省现代物流发展的新政策导向,需要综合运用各种政策手段和工具,实现财税政策、土地政策、金融政策、行政管理、法律法规等政策手段的有机统一,形成有利于现代物流健康有序发展的政策合力。

2、营造发展环境,构建产业公共服务体系

改变以往单一抓项目、搞建设的工作推进思路,按照物流产业链和产业集群发展路径进行整体环境营造,构建有利于现代物流产业健康发展的公共服务体系。

改变招商策略。对于现代物流重大项目,实施方案招商策略,丰富招商手段,创新招商方式,变政策招商为规划招商,变被动招商为主动选商,变行政任务招商为发展环境招商,按项目时序设定招商路径,并实施动态考核。

引进智力支持。从战略层面引入高层次研究咨询机构,为现代物流发展进行顶层设计和战略谋划;打造政产学研用相结合的公共研发和科研服务平台,全面提升现代物流产业的科技水平和服务能力;启动多层次、多方向的人才培养与引进工程,为现代物流创新发展提供人才保障和智力支撑。

开放信息服务。在做好风险评估与管控的前提下,逐步开放交通运输管理方面的信息资源,支持物流公共信息平台建设;利用北斗导航系统及ETC/MTC的推广应用,建立和完善基于位置信息及支付手段的物流服务体系;研究推广信息的标准化,实现各种信息平台间的互通互联。

建立信用体系。着力推进与公安、工商、税务、金融等部门诚信系统的有效对接和信息共享,建立行业许可、市场信用、市场监测等体系,完善社会诚信管理制度。推动现代物流信用信息的采集和资源整合共享,培育物流信用服务机构,在冷链物流、医药物流、危险品运输等领域率先实现突破,初步建立分类监管和失信惩戒机制,为现代物流发展创造良好的市场环境。

3、创新投资模式,形成多元化投融资体系

改变过去单纯依靠政府投资拉动的发展模式,通过建立由多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的多元化投融资体系,创新投融资方式。

形成多元投资机制。通过成立现代物流发展基金、引入风投基金、私募基金等举措建立多层次的资本运作模式,实现资本进入、增值、退出的有序循环。创新企业治理机制,推动省龙运集团引进央企、民企资本,进行混合所有制改造。根据现代物流项目的不同资金需求和各个发展阶段的实际情况,形成与开发模式相匹配的组合型投融资方案,探索在现代物流重大项目实施PPP模式的新路径。

设立现代物流发展基金。为了保证对现代物流项目的资金支持,要创新政府资金扶持方式,发挥财政资金的杠杆效应和引领作用,吸纳社会资本,设立现代物流发展引导基金,引导各类创新投资机构重点向现代物流产业投资,主要用于支持现代物流重点工程、公共服务平台建设及重大基础设施建设。引导基金按照“政府引导、市场运作、循环滚动、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作。

4、改革管理体制,完善市场监管服务体系

在省政府现代物流联席会议工作机制的框架下,建立全省统一的现代物流综合协调管理体制。

探索负面清单管理。以简政放权为重点,以实施负面清单管理为切入点,推动政府职能转变,建立以事后监管为主的市场监管体制框架,推进市场监管由行政为主向法治为主的转型。对未列入负面清单的项目优化登记流程,促进现代物流重大项目快速发展。

强化市场监管与服务。在简政放权的基础上,加强对现代物流产业政策和行业发展规划的系统研究,搭建包括信息平台在内的基础性公共服务平台,优化物流业发展的市场环境、法制环境和诚信环境,形成健康有序协调发展的现代物流产业生态体系。

 

 执笔人:王彦庆  谢岩

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