专题调研
2017年第49期:关于加强中药材规范化种植促进我省中药产业健康快速发展的研究
2017年12月23日 点击 [1210]


省科顾委药品专家组

 

    加强中药材规范化种植是我国实施“健康中国战略”的重要组成部分,更是我省推进“北药开发”、促进中医药产业发展的重要内容。我省是中医药产业大省,具有资源优势、保护优势、种植优势和产业优势。但也存在资源破坏严重、未形成规模化规范化、种植水平低、市场化程度低等突出问题。针对这些问题,省科顾委专家设专题开展深入研究,并提出以下研究对策。   

     一、中药材规范化种植及其政策法规

一)中药材要全面施实规范化种植

九大报告明确,我国要实施健康中国战略,健全药品供应保障制度;传承发展中医药事业发展健康产业。习近平总书记提出“没有全民健康,就没有全面小康”。“健康中国战略”的不断推进,人民对美好生活向往健康需求的不断提高,医药产业越来越受到重视,关产业,包括中药材市场的发展都迎来的好的发展机遇中医药价值被不断挖掘。省作为中药材资源大省,应把握发展机遇,找到力点,破解发展难题,通过我省中医药产业更好更快发展,更好地为实施“健康中国战略贡献力量。

中医药产业要健康发展,就离不开优秀稳定的中药材品质;要保证中药材的优秀品质,也就离不开中药材的规范化种植。所以,中药材规范化种植是中药材产业化生产的基础保证,是中医药产业发展的重要组成部分。过去,中药材大多依靠野外采集,但随着野生药材数量的减少和保护生态环境、中药材规模化生产的需要,对中药材种植的需求越来越大,对中药材种植的规范化要求也越来越高。过去的种植模式已不再适应时代的需求,必须向集约化、规模化、规范化、产业化的方向发展,只有这样,才能真正提高中药材的质量。我省是中医药产业大省,多年来,我省把“北药开发”作为振兴医药产业的着力点,中药产业占医药产业的比重日益加大,但对中药材规范化种植的重视程度仍需提高,对中药材规范化种植的政策支持力度还不够,研究也不够深入。

中药材规范化种植是指对中药材的生产全过程进行质量管理,是药学和农学结合的产物,是确保中药质量的一项绿色工程和阳光工程,即按照《中药材生产质量管理规范》(以下简称GAP”)要求种植的中药材。按照GAP要求,中药材规范化种植标准包括中药材的产前产地环境生态:对大气、水质、土壤环境生态因子的要求;种质和繁殖材料:正确鉴定物种,种质资源的优质化、产中优良的栽培技术措施,要点是田间管理和病虫害防治、产后采收与产地加工,确定适宜采收期及产地加工技术,包装、储藏、质量管理等的生产标准。通过中药材规范化种植,最直接的收益是能够提高中药材的栽培技术、保证中药材的品质,同时还能增强品牌效应,促进中药材规模化生产,进而提高中药材产业发展的整体水平,推动我国中药走向国际化道路,提升我国中药材的国际地位

    (二)必须依法依规种植中药材

2016年,《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔201611号)、《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发〔201615号)、《中国的中医药》白皮书、《中医药法》等相继出台。为贯彻落实国家大力发展中医药产业的精神,推进黑龙江省中医药事业健康发展,黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省人民政府食品药品安全“十三五”规划》《黑龙江省中医药发展“十三五”规划》。规划出台了一系列扶持促进中医药事业发展的政策措施,指出黑龙江省将继续加大对中医药产业的扶持力度,全面推进整个中药行业的良性发展。黑龙江省政府一系列有关中医药政策的出台为黑龙江省中药材产业打造了良好的发展环境,将为国家中药材产业技术体系任务的完成创造一个良好的空间。

黑龙江省人民政府办公厅还出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于促进中医药健康服务发展的实施意见》(黑政办发〔2016110号),提出“有针对性地突出北药开发,加快产业优化升级,提高道地中药材的品质和数量,结合我省农业种植结构调整,加强道地药材和特色药材的规范化种植和推广,通过资金扶持或项目补助等方式引导扶持10个至15个中药材种植(养殖)龙头企业,进一步完成板蓝根、平贝等中药材品种示范基地建设”的要求,拟在全省范围内建立8-10个黑龙江省中药材规范种植示范、试验基地。

、我省中药材种植业的发展现状

(一)基本情况

据统计,2016年,全省中药材种植面积110万亩,产量13.2万吨,产值17.5亿元。其中,水飞蓟、板蓝根、五味子、沙棘、人参、万寿菊等6个品种种植面积在10万亩以上,刺五加、黄芪、防风、大力子、赤芍、苏子、苍术、平贝等8个品种种植面积在1万亩以上,其他实现规模种植的还有西洋参、桔梗、返魂草、沙参、党参、玉竹、柴胡及蒲公英等品种。

(二)基地建设情况

建有全国最大的人参、平贝及板蓝根规范化种植基地及全国稀缺中药材种子种苗繁育基地10余个。包括:铁力市的人参、五味子、平贝种植基地;伊春市红星区平贝种植基地;大庆市大同区板蓝根、月见草、防风种植基地;庆安市、通河县五味子种植基地;嫩江县甘草、黄芪种植基地;海林市西洋参、五味子种植基地;鸡东县、依兰县的桔梗种植基地等。

为了进一步保障中药材质量安全,黑龙江省食品药品监督管理局支持建立中药材植示范试验基地,责成黑龙江省野生药材资源保护管理局制定并组织实施了《黑龙江省中药材规范化种植示范试验基地建设实施方案》,细化了各项管理制度,明确申报主体单位负责人要履行质量安全责任、签订承诺书。201762日,黑龙江省平贝母规范化种植示范基地在伊春市红星区率先揭牌。2017925日黑龙江省黄芪试验基地在绥化市望奎县揭牌。哈尔滨市依兰县政府提交赤芍试验基地、佳木斯市桦南县政府提交紫苏试验基地、大庆市大同区政府提交板蓝根示范基地也正在申请建立示范基地。示范基地的建立,将引领我省的中药材质量不断提档升级,最终实现中药材来源可知、去向可追、质量可查、责任可究。

(三)适宜我省种植的部分中药材品种

我省是我国北方道地药材资源富集区,素有北药宝库之美誉。分布的人参、鹿茸、田鸡、北五味、关龙胆、小蒿子防风、关黄柏、宁古塔黄芪等道地药材,由于质量好,畅销国内外市场,而且在全国有举足轻重的影响。适宜我省发展的部分中药材品种有人参、防风、甘草、黄芩、柴胡、桔梗、平贝、黄芪、赤芍、五味子、板蓝根等。其中: 

1.人参,适宜在我省东、中、北部山区腐殖土进行种植;

2.防风,适宜我省中西部平原地区砂土地栽种;

3.甘草,适宜在我省中西部草原和平原、丘陵地带种植;

4.黄芩,适宜我省平原、丘陵地区发展种植,为双黄连主要原料药;

5.柴胡,适宜我省碱性及中性壤土均可栽种;

6.桔梗,全国年需求量约为15000吨,全省各地均可种植;

7. 平贝,我省种植面积和产量居全国第一位,适宜在我省山区作为庭院经济作物种植;

8.五味子,全国年需求量为3000-3500吨,适宜在我省山区种植,我省生产的五味子质量优良,是市场中的精品;

9.板蓝根,全国年需求量约为30000吨,适宜在我省平原地区种植,我省大庆地区生产的板蓝根占全国首位。

、我省发展中药材规范化种植的优势

(一)资源优势

据正在进行的全国第四次中药资源普查数据显示,我省有野生药材1120种,其中378种有一定蕴藏量。我省中药资源极其丰厚,种类繁多,特别是我省名贵道地药材品种较多,历史之悠久,质量之上乘,享誉国内外。 

(二)保护优势

我省是全国唯一对野生药材资源保护立法的省份。政府已经批复建立了五个省级野生药材资源保护区。分别为大兴安岭地区的古利库黄芪野生药材资源保护区、呼中原麝野生药材资源保护区、壮志草苁蓉野生药材资源保护区,双鸭山市饶河县大顶子山野生林蛙药用资源保护区和绥化市庆安县国有林场刺五加五味子野生药材资源保护区。

(三)种植优势

我省在中药材种植方面有着得天独厚的优势。一是我省幅员辽阔,土地面积47.3万平方公里,占全国土地总面积的4.9%,耕地面积和森林蓄积量居全国首位,发展中药材种植产业不会与粮食生产抢占耕地;二是环境优势,生物资源种类繁多,山地、林地资源非常适合中药材的种植和养殖,黑龙江省道地药材有人参、五味子、刺五加、龙胆、防风、黄芪、苍术、升麻、满山红、桔梗、知母、细辛、白鲜皮、穿山龙、沙参、党参等50余个品种。有着丰富的野生蕴藏量,为发展中药材种植产业提供了优良的种质资源;三是土地多为原生土壤,具有深厚肥沃的腐殖质层,排水渗水力强,土壤疏松,通气性能好,有机质含量高。加之冷凉的气候条件,光照充足,昼夜温差大,非常适宜北药的生长发育,出产的药材质量高,基本不用农药,没有污染,保证了中药材安全性和质量。

(四)产业优势

黑龙江省有中药生产企业44家,生产14个剂型800多个品种,具有年生产1.2万吨的能力,已形成了刺五加、双黄连、人参等七大系列产品。建有哈尔滨利民医药科技园、哈尔滨医药工业园区和牡丹江爱民北药工业园区等多个中药材工业园区。以中药材为原料的知名制药厂有10多家。哈药集团、葵花药业、珍宝药业等一批龙头骨干制药企业,依托产品优势,打造了哈药、葵花牌、友博、珍宝岛、哈药六、黑宝、满山红等众多知名品牌。为黑龙江省中药材种植业发展提供了产业优势。

、我省中药材种植存在的主要问题

(一)资源破坏严重

随着人口的增加,野生药材市场价格的不断攀升,一些人受利益趋动,对野生资源进行长期掠夺式的采收和猎捕,致使我省一些珍稀濒危中药材资源濒临灭绝。目前我省人参、黄柏、细辛、黄芩、龙胆等王牌品种的蕴藏量不断下降,几乎难以形成商品量。部分重点野生药材资源与1987年中药材普查的数据相比,黄柏蕴藏量下降了49%,黄芩蕴藏量下降了80%,黄远志蕴藏量下降了99%,柴胡蕴藏量下降了74%,细辛蕴藏量下降了82%。由于多年来政府重视不够,保护经费投入不足,有的保护区作用不大。人工种植养殖中药材的规模不够,产量不稳。

(二)未形成规模化规范化

从我省中药材种植(养殖)的整体情况来看,主要由农户经营,规模小,技术落后,绝大多数仍处于“低、小、散”状态,自发性、盲目性较大,抵御风险能力较差。

(三)种植水平低

种植(养殖)技术水平较落后,产量和效益上不去。由于缺乏标准化种植技术,大部分药农仍采用传统种植方式,基本依靠经验种植。如种子的筛选鉴别,药地科学管理方法,施肥配比,除草剂的选择与使用,轮作换茬、农药化肥选择避免农残超标等一系列问题,都没有规范标准的实施方案。由于过量或不当使用农药化肥,使其有效成分降低,严重影响中草药的产量和品质,甚至危害人体健康、影响生态环境。

(四)市场化程度低

由于农户掌握市场信息不及时,盲目依市场价格选择种植品种,随意扩大种植面积,管理混乱,不仅无法丰产增收、创造效益,还容易陷入赔钱亏损的境地。而且营销手段落后,不同程度存在销售难的问题。市场推广手段不足,我省中药材具有的资源优势、产业优势、生态优势、安全优势和未来发展优势还没有真正宣传展示推介出去。企业、基地和种植户缺少交流联系,结构松散。对中药材种植企业和种植户的中药材规范化种植政策宣传和培训力度仍需加强。

、加强中药材规范化种植的建议

(一)加大资源保护力度

提高对中药材资源保护重要性的认识。针对我省珍稀、濒危、道地野生药材资源实现就地保护,是科学保护、合理开发、永续利用野生药材资源的重要手段。各市(地)、县(市、区),森工系统要认真研究分析本辖区的资源状况和特色优势品种,及时向当地政府汇报,对具备建立保护区条件的,当地政府支持建立保护区的,根据《野生药材资源保护条例》有关规定,向省政府申报建立保护区。建议省政府设立野生药材资源保护资金,对通过省政府批准的野生药材资源保护区进行资金扶持,用于进行科学研究、购置防护设备、人员看护等资金支出。

(二)加强中药材基地建设

强化道地药材适宜区域生产基地和种苗繁育基地建设,加大创新与支持力度,推广使用优良品种,推动制定中药材种子种苗生产标准,基地内开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育,从源头确保基地优质中药材生产,提升中药材综合生产能力。选择生态优良、基础条件好的市、县(区)建设国家级中药材种子种苗繁育基地保证省内中药材种植用种需要;面向市场需求,根据生产特点和资源分布,打造优质道地中药材绿色生产基地县,培育中药材种植龙头基地和企业,示范带动中药材绿色生产;确保种子优质和道地。打造黑龙江省绿色、无害化药材品牌;利用本省宝贵的黑土及绿色森林资源,全力推广绿色、无毒化种植,力争形成中药材绿色循环经济。

(三)打造中药材产业发展平台

运用“互联网+思维”,采用现代信息技术,引导社会资本参与中药材产业发展信息平台建设整合和对接中药材种植产业链上下游资源,减少各环节间信息不对称问题的发生,提供与之相适应的技术服务、金融服务、信息服务和电商服务,形成现代型、创新型、互联网型产、供、销、研综合发展平台,鼓励众创、众包、众扶、众筹良性健康发展,促进经营主体间的高效合作,打造龙江中药材优质安全的整体品牌和优秀形象。

(四)加强对中药材规范化种植的过程管理

一方面,要强化企业和农户的主体责任,强化其规范化种植的自觉性,加强对其技术指导和培训,建立科学合理的田间栽培方式和管理模式,提高其规范化种植和管理的能力和水平,从源头上保证中药材种植的质量和安全。我省中药材种植企业和种植户要严格按照国家《中药材生产质量管理规范》进行操作。从选地、选种到种植全过程按照中药材GAP要求,采用最小有效剂量并选用高效、低毒、低残留农药,确保药材不超过农药和重金属残留标准,药材含量达到药典标准。要通过基地带动农户规范化种植,实现双赢、多赢的目的。同时,强化中药材质量安全监管,监督落实中药材安全生产方针政策,履行全省中药材质量安全的监管职责,支持中药材种植企业和种植户逐步实现种植规模化、规范化和标准化。要确保监管责任落实到位、服务中药材种植养殖、产地初加工和集贸市场、中药饮片生产经营使用各环节的管理责任到位,保障必要的经费和工作条件要到位。

(五)施行鼓励中药材规范化种植的优惠政策

一是政府给予奖励资金支持黑龙江省中药材规范种植示范、试验基地建设。在调研中广大种植户纷纷反映:种粮食可以得到补贴,而种植经济效益可观的中药材,尚无相应的补贴,希望提升种植中药材的产业待遇,通过补贴和奖励,进一步推动产业的良性发展。二是科技部门、发改部门对中药材种植、养殖项目给予资金支持。三是对我省中药材种植有关的专项资金,实现科学配置,有效使用,发挥出资金在发展规模化种植中药材的作用。建议将分散的项目资金集中到具有政策指导、科技服务和日常监督的部门负责组织并实施。四是建议将野生药材资源保护和规范化种植纳地方政府的目标考核。

(六)加大技术研发和成果转化力度

发挥我省科研院所的科研优势,为中药材规范化种植提供更有力的科技支撑。鼓励黑龙江省拥有黑龙江省中医药大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨师范大学、东北林业大学、东北农业大学、哈尔滨商业大学、佳木斯大学、省中医研究院等高校及我省国家级实验基地和省级实验室,致力于道地药材资源搜集、规范化种植、药物有效成分提取分析等方面的研发。针对现阶段大部分中药材缺乏标准化、规范化种植技术,积极开展中药材种植过程中生长发育特性、药效成分形成及其与气候、土壤、水文等环境条件及投入品等人为条件的关联性研究,分析中药材道地性成因,指导中药材科学种植;建立科学合理的田间栽培方式和管理模式;利用无土栽培、组织培养等方式,生产优质、无污染或少污染的新鲜药材,促进中药材的产业化进程。推进科研成果转化,让科研成果在企业和农民家中“遍地开花”。

(七)加强对我省中药材质量安全优势的市场推广力度

要全力宣传推介我省中药材资源优势、产业优势、生态优势、安全优势和未来发展优势,通过广泛开展学习培训、学术交流与实地观摩等方式,不断提高我省中药材品质优、质量安全的知名度,从而进一步推进我省中药材质量安全提档升级。各级政府对宣传推介展示我省中药材资源优势和产业发展优势也应给予政策和资金支持。

 

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