决策建议
2017年第17期:关于加快我省县域经济发展的对策建议
2017年11月29日 点击 [416]



中共黑龙江省直属机关党校 副教授 宋艳玲

 

加快发展县域经济,要实现龙江经济快速发展的基础和基石。省科顾委几年来始终把县域经济发展作为研究的重点,从不同视角发现和探索龙江县域经济发展的思路对策。

一、黑龙江省发展县域经济的比较优势

(一)得天独厚的大资源。我省有四大煤城、两大林区和一个油城,全省煤炭、石油等矿产贮藏量居全国前列,全省森林蓄积量居全国第一,拥有林地面积1919万公顷,覆盖率、面积和蓄积量均居全国首位。

全省人才总量充足,技术工人资源丰富,有116.2万人的专业技术人员。拥有哈尔滨工业大学等75所高等院校,831个科研机构,101个博士后工作站,有两院院士38人。教育实力居全国第9位。还有一大批石油开采、飞机制造、工业机器人研发、电站设备配套等科技领域的国家级顶尖人才,为发展县域经济提供了强有力的人才资源保障。

(二)引以自豪的大农业。黑龙江国土面积居全国第6位,耕地面积1.7亿亩,居全国之首,从2010年,黑龙江省粮食千亿斤后逐年递增,成为全国最大的商品粮输出省、全国最大的绿色食品和非转基因大豆生产基地,是全国潜力最大的粮食安全后备基地。

(三)基础雄厚的大工业。国家“一五”计划时期以苏联援建的156项重点工程22项在黑龙江。建国初期,先后有25个大型国有企业北迁黑龙江,形成了省老工业基地的基本框架。目前,已经形成了以发电设备、机床设备、石油化工及食品等为主的门类较为齐全的工业体系,许多产业和产品处于我国装备制造业的最高水平,如锅炉及原动机制造、化学药品原料药制造、木制品等行业比较优势在全国居第一位。

    (四)改革发展的新动力。黑龙江省装备制造、石化、能源、食品、医药、森林工业等六大基地建设成效显著,带动效应不断扩大,已经成为提高黑龙江省竞争力的主导力量。哈大齐工业走廊重点规划的各类工业园区已经展开实质性建设,一个新体制、高科技、外向型、生态化的新兴产业崭露头角。 “龙江丝路带” 建设是继振兴东北老工业基地建设后,我省产业集聚和转型发展的突破口、动力源和增长点,目的是破解我省作为老工业基地开放程度不高、活力不足、发展缓慢这个主要矛盾,通过通道建设来吸引国内外产业向我省集聚,发展外向型产业,促进龙江转型发展,促进全省经济加快发展。

二、黑龙江省发展县域经济面临的矛盾和问题

     (一)市场观念滞后,小农意识偏重。黑龙江省发展滞后的原因是多方面的,有主观的原因,也有客观的原因;有体制机制的因素,也有外部环境的因素。但是思想不解放,发展观念落后,是发展滞后的最主要原因。历史上二千多年的封建小农经济,再加上几十年的计划经济体制,使黑龙江积淀了厚重的小农文化。可以说,黑龙江的发展历程,既体现了计划经济的辉煌,也积淀了计划经济的弊端,突出表现,就是市场经济观念滞后,小农意识偏重,这种文化的劣根严重束缚了黑龙江经济社会的发展。

(二)职能转变滞后,政府行为偏重。黑龙江最后一个撤出计划经济阵地,政府职能转变相对滞后。尽管省委省政府下决心转变政府职能,实现管理创新,但是带着计划经济旧胎记的政府行为在某些地方依然我行我素,政府审批色彩浓厚。突出表现是:政府用行政手段配置资源,用集权指挥的办法管制经济。由于政府对微观经济干预太深,管制太严,导致经济发展环境欠佳,经济增长质量不高,效率低下,浪费了大量资源,而且严重束缚了企业手脚,不利于企业放开搞活。

   (三)金融体制改革滞后,中小企业融资难。发展县域经济,将会催生大量的中小企业。但黑龙江省金融体制改革滞后于市场经济发展,使黑龙江省中小企业融资困难。据了解,全省商业银行对中小企业贷款占贷款总额不足20%,远低于全国40%的平均水平,更低于浙江80%的贷款比重,而且金融业对中小企业的总体支持力度有连年下降的趋势。

(四)小城镇建设滞后,农村富余劳动力转移难。黑龙江省农业人口比例高、城市化水平低、农村富余劳动力转移难。黑龙江省的“打工”经济,基本由外省外乡人主导,本地农民参与者甚少,即使有少量农民工进城务工,而且主要是去南方打工,也是局限于建筑、餐饮服务两大领域。这是因为在黑龙江省由于小城镇建设滞后而未形成有效、规范的转移农村富余劳动力的市场机制。

三、黑龙江省发展县域经济的思路对策

(一)进一步解放思想。针对存在的问题解放思想,使解放思想成果在改革创新和科学发展的实践中充分体现出来,查找和破除不适应不符合科学发展要求的思想观念,立足黑龙江的实际出发,以科学发展观为指导,在理清发展思路、破解发展难题、优化发展环境、创新体制机制、提升广大干部素质和能力上有新的更大突破。

(二)加快行政体制改革。转变强化地级市,弱化县的权责利行政格局,加快行政体制改革,减少行政层级。一是从经济管理和社会管理层面构建“省直管县”体制,逐步取消地级市的建制,并将其作为中国行政体制改革的主旋律;二是赋予县级政府更多的权责利,调动基层政府发展经济社会的积极性和创造性;三是逐步撤并乡镇政府,大力推进乡财县管,从根本上减少并杜绝乡村债务,加强县级财政的支付力度,进一步清理县域经济发展的体制障碍,减少行政成本,提高办事效率,为发展县域经济搭设合理的体制平台。

(三)加快农村土地流转制度改革。产权制度改革在农村首先是土地制度问题,这个问题不解决,便谈不上发展县域经济。同时在解决土地产权的基础上,激活“五流”,发挥市场机制在发展县域经济中的作用。一是激活人流:人地分离,使农村剩余劳动力向城市转移,把民工潮做大,从根本上解决农村的土地压力、生态压力和人地矛盾。二是地流:土地作为市场的第一生产要素要首先流动起来,把土地租卖给种田大户,由他们集中机械化经营,发展规模化农业。三是物流:农产品要通过物流环节同产业链相对接,农户+龙头企业+物流=农业市场化。四是资金流:大力招商引资,引进战略投资者,改革农村信贷体系,为大农户融资输血,盘活农村的资金流。五是信息流:抓住建设社会主义新农村的重大机遇,通过信息网络建设,改变边远农村的闭塞局面,通过信息流把广大农民与市场对接起来,为县域经济发展提供活力。

(四)大力调整经济结构。县域经济是板块经济,磁场经济。围绕优势产业创特色,围绕特色产业创品牌,从而实现从资源优势-产业优势-经济优势-竞争优势的过渡转化。一是在产业选择上要按照比较优势的原则,大力发展劳动密集型产业,有效扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会,增加非农人口比重。二是突出地方特色,打造特色规模农业生产基地。三是突出资源优势,大力发展农产品加工产业。四是净化投资环境,引进战略投资者。

(五)大力发展特色农业。有组织地重点培育规模较大的龙头企业,带动农民搞股份制试点种植、养殖以及加工业等。动员社会各界力量,采取合伙经营、租赁经营、投资入股、科技带动、协会引导等多种形式与农民结合,投资种植、养殖、农副产品加工、信息服务等一切与农业产业化相关项目,为发展县域经济提供资金、项目、科技、信息。出台相应政策,挤压银行的高额存款,使存款的拥有者拿出一部分资金投资农业,通过资本运营,不仅可以使投资者获得较高回报,还可以解决农业发展资金不足的问题。

(六)大力发展旅游服务业。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设,形成以冰雪、森林、湿地、草原、农业、工业等为主导的旅游产品。积极发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业,把旅游业培育成新的支柱产业。并且在搞好冬季旅游的同时,千方百计提高夏季、秋季和春季旅游项目的吸引力。加大宣传力度,树立黑龙江特色旅游品牌,强化旅游市场营销,积极引导和创造旅游消费需求,努力扩大旅游市场规模。建立和完善旅游服务体系,提高服务质量和水平,进一步加强旅游商品开发,繁荣旅游购物市场。

(七)扩大对内对外开放加大招商引资力度。

以建设“龙江丝路带”为契机,加大对外开放和招商引资力度,加强口岸建设,发挥对俄商贸桥头堡作用。改进招商方法,拓宽招商渠道,搞好招商服务,降低招商成本,讲求招商效果,精选招商项目,提高招商成功率,促进县域经济的全面发展。探索和创新招商模式,实行领导带头招商,专业队伍招商,能人代理招商,网上招商等措施,提升招商引资的质量。

)推动民营经济发展。

要转变观念,大力营造发展民营经济的良好环境氛围;要政策到位,赋予其平等的市场主体地位;要搞好引导,向特色产业和产业集聚方向发展;抓好服务,为大力发展民营经济创造有利条件。切实做到不重成分重发展,不限比例看效益,不看性质看贡献,鼓励和支持民营经济进入国家政策法规没有禁止进入的经济发展领域,使之成为推动县域经济发展的充满活力的新的经济增长点。

()推进小城镇建设。

要合理布局小城镇采取有效措施,进一步促进农村富余劳动力的转移。建设与县域经济发展相适应的多功能商品集散地。建设成为人流、物流、货流、信息流畅通的现代化多功能载体。如取消对农民进城务工的不合理规定,努力构建城乡同等对待的市场化就业机制,切实保障外出务工农民的土地承包权益,积极开展农民工的社会保险,建立健全农村劳动力转移的社会服务体系,为进城务工的农民提供就业培训和法律援助,真正实现减少农民、富裕农民、振兴县域经济的目标。

 

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