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刘世佳:关于我省优化营商环境的建议
2018年3月1日 点击 [1161]


优化营商环境与经济发展是紧密联系的有机统一体,在社会生产力发展过程中是相辅相承、相提并论的。经济发展的快慢、好坏从一定意义上讲,取决于营商环境的优劣。好的营商环境会促进经济发展,差的营商环境会阻碍经济发展。经济落后的东北地区与经济发达的沿海地区也表现在营商环境上的差距。习近平总书记对我省如何振兴发展指出:“坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证”,为我省优化营商环境指出了治本之策。按照习总书记的要求,我省以打造“五个好作风”为切入点,积极行动起来抓作风整顿,认真查摆问题,经过全省上下的共同努力,作风有了好转,营商环境有了积极改善,解决了大家反应强烈的一些突出问题,有的地方还创造了好做法好经验,涌现了一批好典型。但是必须看到,不良作风具有复杂性、顽固性、反复性等突出特点,根治起来需要较长过程,不能头疼医头、脚疼医脚,更不能眉毛胡子一把抓,要“望闻问切”,研究病理,寻找病根、对症下药、分类施治。由此可见,解决作风环境问题是一个系统工程,事关全省发展大局,要用系统论、协同论、立维论的思想方法,既要打好攻坚战,也要打好持久战。

一、坚持解放思想,创造良好的营商思想环境。思想环境对经济发展起到领航作用。思想决定思路、思路决定出路,路子对了,不怕路遥远,而且会越走越宽、越走越亮。优良的思想环境不是等来的,也不是靠来的,而是创造出来的,是通过大胆实践不断总结经验,经过头脑升华形成的,是思想解放的科学成果。思想解放的程度决定改革开放的深度,决定招商引资的力度。解放思想是坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战的“总开关”和进军的号。 我省是计划经济时期最长、影响最深、情结最重的省份,虽然经过改革开放40年和市场经济发展的洗礼,我省历史上搞了五次解放思想、真理标准、市场经济、农民进入市场、改善经济发展环境等大讨论,历届省委省政府都下了很大功夫,但是为什么至今市场意识还不强,问题根子在那里呢?其根子就在于没有彻底解决“惯性、惰性、体制机制性”这三个突出问题。因此应从这三个问题下手:一要着力解决“惯性”问题。所谓“惯性”,就是几十年形成的计划经济惯性思维深刻印在脑海里,左右思想和行为。 一些人眼睛不是盯住市场、靠市场配置资源,而是眼睛盯住政府,向政府要资源、要资金、要项目,一些企业尤其是有的国有企业离开了政府的支撑就难以为继,至于如何从市场竞争中获取资源、获取资金、获取项目招法不多;一些企业重生产轻营销,营销手段落后,好产品买不上好价钱;一些企业对金融资本不熟悉,不会直接融资。近些年省委省政府花很大力气培育企业学习资本运作和资本管理,加快上市融资步伐,并出台奖励政策,但有些企业脑袋不进盐酱,前怕狼后怕虎。我省上市公司的总数虽然年年上升,但与发达省市比差距很大。二要着力解决“惰性”问题。所谓“惰性”,就是一些人缺乏激情、缺乏干劲、缺乏冲劲,不管上面怎么喊怎么急,就是不温不火;不是面向市场“风风火火闯九州”,而是“守株待兔”。有一位发达地方的领导说:黑龙江好多地方我去过,大兴安岭也去过,80年代我当县长时背着产品坐硬板火车跑去推销,打开了市场,好地方啊!这种精神很值得我们学习。三要着力解决“体制机制性”问题。所谓“体制机制性”,就是体制机制不活,缺乏灵活性。 一些人放不开手脚,远不适应市场经济发展要求,虽然一些职能部门也喊按市场经济规律办事,坚决破冰计划经济体制,但干起来缩手缩脚,习惯按条条框框办事,本来已经清理的过时的文件,有的人还拿出来作为“标尺”,说没看到新的文件还得按老的执行。部门与部门之间互相掣肘,互不沟通,“部部有防线,门门有关卡”。 纵观黑龙江省经济发展的历史过程,没有哪一个阶段真正活跃、“热闹”起来,眼看着南方一些发达省市经济活起来,富起来,我们还在抱守田园,不敢想、不敢干、不敢闯,南方人敢想敢做的,我们不敢想也不敢做,南方人见了绿灯赶紧跑,见了红灯绕道跑,我们却瞻前顾后,不敢快行。有人形容说:就像开车一样,黑龙江人“变速箱不好使,闸好使”。政府部门对企业管的过多过死,企业税负过重,管死企业有一套,搞活企业招法少。由于思想不解放,观念陈旧,对上级出台的一些政策领会的不深,运用的不活,出手不快,还存在“等靠”的思想,比如中央出台的许多政策,哪些对黑龙江发展有利,有多少含金量,怎样上下对接,研究的不深不及时。有人说黑龙江人“醒的早,起的晚”,其实在经济转轨变型期,“醒的晚,起的更晚”,往往还在睡懒觉。即使中央和省政府为克服体制的弊端,强力简政放权,但问题还很多,经济运行体制机制摩擦力大、不滑溜,错过了一些发展的黄金时期和发展机遇。

    优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神,要进一步解放思想,勇于克服影响优化营商环境的突出问题,改革创新体制机制, 提高营商环境质量, 针对市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破。

二、坚持法治思维,创造良好的营商法治环境。习近平总书记在党的十九大报告指出:要 “坚持法治思维”,“增强依法执政本领”。市场经济是法治经济,优化营商环境必须确立法治思维,坚持依法行政,为市场经济健康有序发展提供良好的法治环境和重要保证。 法治思维的提出,是新时代的创新和发展,是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的重要组成部分,具有深刻的内涵和重大的历史意义,是依法行政方式的重大转变。一是法治思维是依法行政由静态观念向动态思维的重大转变。法治思维和依法办事不再是观念形态,而是党员干部特别是领导干部工作的业态、常态、动态的工作方式,使党员干部行为有目标、工作有准则,落实有抓手,考核有监督。法治思维贯穿到经济社会和改革发展的全过程,处理各种矛盾和问题都要运用法治思维,在有法可依的框子里办事。这种转变在我们党的历史上是重大创新。我们优化营商环境要学会运用法治思维,提高依法行政能力,成为自觉遵循的行为准则。二是法治思维是依法行政由线性思维向立体思维的重大转变。一方面法治思维要求我们看问题,办事情要有立体观、整体观、系统观, 俗话讲,没有规矩不成方圆。“法规”贯穿经济、政治、文化、社会、生态各个方面。另一方面,就法本身的制定和执行而言,不仅要跟上经济社会发展的要求,搞好立法,而且要严格执法,遵循程序法。 所以,人们的思想和行为必須养成立体化的法治思维。三是法治思维是依法行政由权力无束向法规约束的重大转变。对行政权力必须进行严格监督管控,在法治的框架里运行。所谓“有权不可任性”,是告诫当权者不能想怎么干就怎么干,随个人性子来,不讲科学、不讲民主、不受法律约束,我行我素, 甚至是胡作非为。依法行政要求我们所有行政行为都要有法有据,任何政府部门不得法外设权,把各项工作全面纳入法治的轨道,为优化营商环境建立高效的政务体系。      

三、坚持以人民为中心,创造良好的营商服务环境。习近平总书记在党十九大报告指出:“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公,执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨”。各级部门的权力都是人民赋予的,权力者不能有任何私权,权要为民所谋、为公所用、为民所利。把权力当成个人资本、捞取好处的盆钵,权力资本化,资本个人化,那么,党的肌体就会空心化。优化营商环境必须加强对公职人员进行作风教育,重点解决权力部门如何为企业和当事人热情服务、排忧解难、提供便利、提高效率的问题。有的企业反映:到相关部门办事,只要热情一些、效率快一些、费用少一些、讲究诚信一些,我们就感谢了。 应该说,经过几轮的简政放权、提高办事效率;经过整顿作风、优化营商环境教育等,解决了一些老问题,营商环境逐渐好转,但是问题仍然突出。有的企业反映:“当下门好进了,脸好看了,但事不办了”;有的企业反映:生产经营成本高、税费高、利润薄,好政策没有落到下面;有的企业反映:工作不细不实、方法简单、跑粗、“耍花搭锄”;有的企业反映:新官不理旧账,后任不理前任,坑害的是企业,损害的是营商环境、政府形象。在新时代、新任务、新机遇面前,我们要抢抓发展的新机遇和制高点,打好优化营商环境的攻坚战。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则,积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度,在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要抓紧建立营商环境评价机制 。 总之,要坚持问题导向、突出重点,久久为功,加大改革力度,勇于自我革命,坚持刀刃向内,坚决革除弊端,创新体制机制,为我省更好更快发展创造吸引投资者的优良环境。

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