专题调研
2018年第5期:黑龙江省休闲农业发展路径与布局研究
2018年5月10日 点击 [233]


黑龙江省休闲农业发展路径与布局研究

  

省科顾委农业生态专家组

休闲农业源于农业,贯穿农村一、二、三产业,融合生产、生活和生态功能,是紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态。发展休闲农业是贯彻落实中央1号文件精神,实施乡村振兴战略的重大举措

 一、 全省休闲农业发展现状分析

我省利用农村自然环境、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农家生活等资源,为城乡居民提供观光、休闲、习作、度假、体验的农业经营活动。但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、组织化程度低等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

 (一)基本情况

1.休闲农业发展初具规模。2017年,全省休闲农业经营主体5703家,接待人数累计1942.6万人次,营业收入82.4亿元,其中农副产品销售收入22.2亿元,实现利润13.7亿元;休闲农业从业人员20.7万人,其中农民就业人员14.3万人,带动农户13.9万户,从业人员人均年收入2.48万元。全省先后创建全国休闲农业与乡村旅游示范县12个。

2.休闲乡村丰富多彩。我省休闲乡村主要有:农业景观村、特色民居村、现代新村、特色民俗村等4种类型。农业部认定的休闲乡村有17个,其中:农业景观村有五常市金福稻田景观、九三农场管理局荣军农场葵花景观、虎林市石头河水库渔作景观等4个。特色民居村有绥滨县中兴村、五常市新庄村、嘉荫县辽原村等3个。现代新村有尚志市元宝村、漠河县北极村、甘南县兴十四村等8个。特色民俗村有齐齐哈尔市梅里斯区哈拉新村、同江市八岔赫哲族村2个。

  3.农业文化不断挖掘。我省农业文明源远流长,但是清代对东北地区进行封禁,直到近代封禁解除后大量山东、河北农民闯关东进入黑龙江才开始大规模农业开发,相比较关内黑龙江的农业文化遗产较少。我省重要农业文化遗产的有抚远赫哲族鱼文化系统、宁安响水稻作文化系统。

 (二)有利条件

1.发展休闲农业的基础资源丰富。我省地大物博,生态资源丰厚,文化特色突出,有大平原、大森林、大冰雪、大湿地、大草原、大界江,是世界仅有的三大黑土带之一,肥沃的黑土地孕育、滋养了各民族,是满族、赫哲、鄂伦春、达斡尔等少数民族世居之地,不同的民族、习俗、节令性活动造就了种类繁多、乡土气息浓郁的民俗文化,鄂伦春族、鄂温克族的狩猎文化,赫哲族的渔猎文化具有独特的北方边疆民族特色,冬捕等东北冬季农事活动及具特点。早期移民的闯关东文化,北大荒的军垦文化、知青文化都为黑龙江农村留下深厚的文化印迹。

2.政府对休闲农业发展高度重视。2016年,农业部等11部门出台《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》,农业部等14个部委出台《关于大力发展休闲农业的指导意见》,指出发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措。省农委制定了《黑龙江省农产品加工与一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》,将休闲农业和乡村旅游作为重要内容纳入规划安排,在项目建设用地、财政资金奖励、信贷资金支持、发展规划、舆论宣传等方面给予支持。

3.休闲农业市场潜力巨大。休闲农业的客户群体规模和消费能力快速增长,2016年黑龙江省常住人口城镇化率达到59.2%,全年城镇常住居民人均可支配收入25736元,城镇居民人均生活消费支出18145元,城市居民人口增长和收入增加为休闲农业发展提供广阔市场空间,从城市居民收入水平和增长趋势来看休闲农业将进入一个快速发展期,城市居民随着收入水平增长以及闲暇时间的增加,休闲意识逐渐增强,在满足基本生活需求的基础上,健康生活意识觉醒,更加注重消费体验。

4.城乡交通设施基本完备。交通路网的完善和私家车增加为休闲农业发展提供了交通保障,我省十二五期间交通建设大发展,截至2016年末公路线路里程16.5万公里,其中高速公路4349.6公里,高速公路连通了除加格达奇外的12个地级市和34个县(市),实现了所有县(市)通二级以上公路,乡镇和行政村全部实现通畅。2016年全省私人汽车346.0万辆,其中个人轿车199.1万辆,平均每百户拥有13辆私人轿车。城乡路网的完善和私家车的普及,使城市周边游、驾车游成为新的流行休闲方式,促进了休闲农业发展。

5.信息化程度较高。信息化发展降低了休闲农业的营销成本和难度,我省信息化发展速度迅猛,2016年全省网民数量达到1835万人,互联网普及率48.1%,使休闲农业服务信息有了“进城入户”直通车,在电视、报纸、广播、宣传栏、宣传册等传统形式以外,网站、论坛、微信群、朋友圈、微博等新型传播方式的传播速度更快,传播范围更广,传播人群更具有定向性,大大提高了传播效果。另外自媒体具有互动性,消费者对于休闲农业经营主体的了解更加方便、快捷、立体、深入,降低了消费风险,利于休闲农业的优胜劣汰、健康发展。

(三)面临的问题和困难

1.休闲农业产品层次低且服务单一。我省的休闲农业旅游大部分集中在旅游景区的边缘地带和都市的郊区,以农户自发建设形成的农家乐等形式的乡村旅游点为主,吸引的游客主要是周边经济发达的城市居民,对于较远地区尤其是外省居民的吸引能力有限。产品主要停留在观赏、采摘、销售农特产品等方面,缺乏景观性、健康性、知识性、文化性、趣味性、体验性强的产品,旅游产品的市场竞争力较差。

2.农村的基础设施落后。大部分农村集体经济薄弱,村内的自来水、道路、停车场、指示牌、排污、垃圾处理等公共设施不完善,“村村通”工程在一定程度上提高了农村的道路状况,但是还需要不断的改善交通条件,使休闲农业的通达性更好。休闲农业经营者在食宿设施建设上投入有限,厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所和城市餐饮卫生状况存在差距。

3.休闲农业的产业链条薄弱。我省休闲农业“小”、“散”、“弱”,企业规模小,休闲农业在挖掘乡村农业资源和民俗文化内涵方面亟需提高,在“吃、住、行、游、购”这旅游六要素中,休闲活动主要停留在“吃、住”等主要满足顾客的物质需求,缺乏精神愉悦的氛围。缺乏体验、休闲项目,没有形成完整的产业链条,对于当地商业、餐饮、娱乐、通讯、交通运输、旅游产品等行业的带动作用不明显,对于扩大当地就业作用有限。

4.缺乏整体规划和统一推广。休闲农业呈现点状发展模式,没有依托其资源、聚集度将休闲农场的“点”连成休闲农业的“线”。对于休闲农业发展的规划多以行政区划为界进行,自然区域的乡村旅游发展被人为分割,不能充分发挥自然区域的优势,存在重复建设、互不衔接等问题。尤其在休闲农业推广方面由于没有统一推广,在市场上还没有形成对我省休闲农业产品的广泛认知、认可。

5.缺乏人才储备和资金支持。农村人口尤其是青壮年大量进城务工,懂经营、会管理、敢创业的农村居民倾向于进入城市获取更多的资源和机会,本地从事休闲农业的管理人员大多为从事农业生产、加工、营销的农民兼业经营,管理能力有限,对于城市居民对休闲农业和乡村旅游的要求理解不足。另外,在休闲农业创业与经营中资金不足,农村金融业务主要面向农业生产、加工、销售,对于休闲农业发展支持力度有限。

二、休闲农业发展的路径与布局

休闲农业的发展要紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以创新创造为径,将休闲农业发展与现代农业、乡村振兴、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体

(一)休闲农业发展的路径选择

1.加强休闲农村的基础设施建设。各级党委和政府要高度重视休闲农业发展的基础设施建设,逐步改善休闲农业经营主体住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等基础设施,完善指示系统,路标牌、指示牌设置齐全,指示清楚。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施,满足消费者多样化的需求。

2.培育休闲农业的知名品牌。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础,以诚信经营、提升品味、保障质量为重点,深入发掘休闲农业示范县的地域特征与文化内涵,依托休闲农业示范市(县),精心培育世界最美湿地及珍宝岛精神发祥地的虎林县、塞北小江南的东宁市、草地温泉的林甸县、水稻之乡的五常市等知名品牌。积极打造稻田景观的八五八农场、五常金福村稻田、花卉景观的八五八农场十里荷塘、向日葵景观的九三农场管理局荣军农场等村级休闲农业知名品牌。

3.挖掘休闲农业的多元文化。省农业文化源于渔猎文化,又演变为农耕、渔猎、放牧、采集等复合型态,民俗以朴实为基调,即古老而纯朴,又原始而神秘。我省文物古迹主要有石器、商周、汉魏、唐、辽金宋元、明清以及抗日、解放战争各个时期历史遗存,表现出我省农业文化的古老而多样化,全省有国家、省重点文物保护单位18家。按照传承、保护、创新、开发和利用相结合的理念,发掘农业文化遗产和农村文化艺术,促进休闲农业创意产业发展。

4.展示民俗风情的内涵底蕴。我省世居的少数民族20个,他们都留下丰富而奇特的文化遗产,少数民族风情浓郁,特色鲜明,彰显了文化魅力,在首批国家、省级非物质文化遗产名录中占60%多民族风情独特历史文化古镇和传统文化村落众多,乡村旅游资源十分丰富。展示民俗文化蕴含的丰富生产经验、耕作技术和人与自然和谐发展的理念,打造休闲农业旅游区,乡村少数民族风情旅游业作为当地农民扩大就业、增加收入的重要渠道

5.发挥绿色农业的生态魅力。省土地资源丰富,农业大规模开发的历史己有百年以上,良好的农业生态环境、四季分明的气候特点、种类繁多的绿色农产品。通过绿色食品吸引旅游者参观、品尝、采摘、购买等活动的参与,使身心贴近自然,了解农村风土人情和体验农事活动的同时,感受到与城市生活截然不同的淳朴、恬静的乡村生活。利用绿色食品的产业链,把种植、养殖、农产品加工、绿色纪念品营销等作为主题,使绿色农产品的开发系列化。

6.创建节庆活动的多彩文化。我省农业节日丰富多彩,要把农业节日与创建美丽乡村作为发展休闲农业的有机组成部分,依托农业节日的文化内涵,赋予休闲农业的文化底蕴,强化休闲农业的辐射力通过佳木斯市三江国际旅游节大庆湿地文化节伊春的黑龙江森林生态漂流节庆安绿色食品节、萝北戏水旅游节等,挖掘民间节会节庆文化,农业文化节日的创建有效到休闲农业的发展之中,不断创新具有地方特色的农业节会节庆。

7.打造休闲农业的四季亮点。农业生产受气象气候条件约束较强,依托休闲农业示范县(市)与示范村,重点打造四季分明、形式多样、内容丰富、寓教于乐、修心养性的休闲农业项目。一是精心打造“春踏青”为主题的休闲农业亮点。充分利用现代农业示范区的万亩大地块,展示智慧农业的春耕生产。如无人机、耕地、播种、喷洒农药等。二是不断完善“夏纳凉”为主题的休闲农业亮点。充分发挥两大平原的平坦地貌优势,利用生长中的农作物,展示创意设计的稻田美图、观赏草坪、花海景观等。三是积极推广“秋采摘”的休闲农业亮点。充分利用丰收的好时光,推广采摘水果、蔬菜、玉米等活动。同时,积极发展观赏五花山的美景项目。四是深入挖掘“冬过年”的休闲农业亮点。充分利用大庆连环湖、镜泊湖、兴凯湖的冬季扑鱼体验,发展雪橇、狗拉爬犁、冰嘎等冰雪娱乐活动,吃湖鱼以及东北绿色食品过大年。

 (二)休闲农业发展的区域布局

依据区位优势、资源禀赋、农业生产背景等条件,全省休闲农业发展总体布局分为4大区域:

1.东部三江平原区域特色农业文化区 区域范围包括:佳木斯、七台河、鹤岗、双鸭山4市。充分利用三江平原拥有湿地、森林、界江、冰雪等自然景观,赫哲族的渔猎文化“鱼皮衣”工艺已成为国家级非物质文化遗产。十万转业官兵开发“北大荒”过程中形成的农垦文化,现代农业生产景观,民俗文化。发掘文化农业特色的资源,通过产业融合发展休闲农业。一是依托燕窝岛(八五三农场)、绥滨农场,发展以弘扬北大荒精神为主题的休闲农业项目。二是依托建三江管局七星农场稻田、八五八农场十里荷塘、九三农场葵花景观,发展以现代农业景观为主题的休闲农业项目。三是依托同江街津口赫哲族乡壁画小镇、饶河县四排赫哲族村的世界非物质文化遗产,发展以赫哲族民俗文化为主题的休闲农业项目。四是依托勃利县青山乡奋斗村地理标识农产品“黑甜甜”葡萄,密山市白鱼湾镇湖沿村兴凯湖大白鱼,发展以名贵农产品为主题的休闲农业。

2.南部张广才岭老爷岭塞北农业风情区。区域范围包括:牡丹江、鸡西2市。充分利用张广才岭老爷岭山地丘陵河谷盆地、森林河流(牡丹江、乌苏里江和绥芬河三大水系)等自然资源,朝鲜民族风情、插秧节、歌舞、体育及历史遗址等民俗文化红色旅游资源。发掘具有塞北风情特色的资源,通过产业融合发展休闲农业。一是依托宁安农场、东宁市洞庭村、虎林市石头河水库,发展以田园风光、鱼米之乡为主题的休闲农业项目。二是依托宁安市江南乡明星小镇,发展以朝鲜族民俗情趣为主题的休闲农业项目。三是依托宁安市小朱家村,发倔具有历史文化遗址的村落,发展以古村落为主题的休闲农业项目。四是依托牡丹江市威虎山九寨景区(森工总局宏声林场),发掘林海雪原威虎山剿匪故事,发展以红色文化为主题的休闲农业项目。

3.西部松嫩平原绿色康养农业休闲区。区域范围包括:哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化4个市。充分利用松嫩平原拥有的土地平坦肥沃、草原辽阔湖泊泡沼集中的自然资源,达斡尔、蒙古、朝鲜、满族物质和非物质民俗文化遗产,农事活动的丰厚历史积淀,发掘具有康养农业特色的资源,通过产业融合发展休闲农业。一是通过香炉山、二龙山、金龙山等旅游景区拉动,依托宾县英杰温泉小镇、阿城区金龙山镇吉兴村,发展以休闲观光与养生度假为主题的休闲农业项目。二是依托哈尔滨市白鱼泡湿地公园、齐齐哈尔市铁峰区扎龙镇查罕诺村,发展以湿地景观与生态康养为主题的休闲农业项目。三是依托杜蒙县连环湖温泉、阿木塔、银沙湾,发展以蒙古风情与温泉养生为主题的休闲农业项目。四是依托方正县伊汉通乡得莫利村、大庆市大同区八井子乡永和村,发展以特色餐饮与药膳养生为主题的休闲农业。五是以甘南县兴十四村、兰西县西镇永久村、五常市新庄村、尚志市元宝村、肇东市飞跃村、齐齐哈尔梅里斯区哈拉新村、依安县新合村,发展以农事体验与美食养生为主题的休闲农业项目。

4.北部大小兴安岭动感极地农业生态区。区域范围包括:大兴安岭地区、黑河、伊春3个地市。充分利用大小兴安岭生态功能区内大界江、大森林、大冰雪等独具特色自然风光,历史厚重特色鲜明鄂伦春、达斡尔、鄂温克等民族民俗文化,“三少”民族游猎游牧的兽皮服饰、桦树皮器具、驯鹿、勒勒车等文化遗产。发掘具有动感极地农业的特色资源,通过产业融合发展休闲农业。一是依托漠河县北极村风景旅游区,发展以极地风情为主题的休闲农业项目。二是依托呼玛县白银纳村,发展以探索鄂伦春文化发源地为主题的休闲农业项目。三是依托黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡新生村,发展以“三少”民族文化遗产为主题的休闲农业项目。四是依托大兴安岭地区瑷珲镇外三道沟满族村,建设“中国北疆知青第一村”,发展以留住乡愁为主题的休闲农业项目。

三、推进休闲农业发展的对策建议

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进乡村振兴战略要求是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择

(一)努力推进休闲农业与各类规划的有效衔接

休闲农业的发展是以农业为依托,把能够被人们利用的休闲元素注入到农业之中,休闲农业一定要植根在能够吸引人们去体验的农业空间地域。编制休闲农业发展规划要与土地利用总体规划、城乡发展规划、乡村振兴规划有效衔接,充分考虑发展休闲农业的空间布局和项目建设用地需求,确保建设用地供应到位。为促进休闲农业的发展,要加强农业农村生态环境建设的规划和设计,使农业农村生态环境不仅绿而且美。要加强农村精神文明建设的规划和设计形成村民自觉遵守的行为规范,以推动乡风文明的构建。要加强农村基础设施建设的规划和设计农村各类基础设施建设不仅要考虑质量和实用化,而且也应考虑在进行农村基础设施建设过程中,考虑基础设施的美化和景观化

(二)充分释放农业功能多样性的旅游元素

农业具有旅游的功能,旅游者通过对农产品的参观、品尝、采摘、购买等活动的参与,使身心贴近自然,并在了解农村风土人情和我国悠久的农业发展史的同时,感受到与城市生活截然不同的淳朴、恬静的乡村生活。黑龙江省土地资源丰富,农业大规模开发的历史己有百年以上,大冰雪、大森林、大湿地、大湖泊、大草原、大火山、大界江、大平原和良好的农业生态环境、四季分明的气候特点、多民族悠久的历史与文化都是黑龙江省可以依托的宝贵农业旅游资源。黑龙江省的优势农业产业可以为农业旅游产品开发提供有力的生产支撑。奶牛养殖业就可以开发由观光奶牛养殖再到参观乳品生产的农业旅游。依托绿色食品的产业链,把种植、养殖、农产品加工、绿色纪念品营销等作为主题开发农业旅游。

(三)大力加强休闲农业的项目建设

休闲农业项目是指以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托,以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础,以乡土文化、农作生产、农村生活为引线,集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。全省预计每年建设10个休闲农业项目,建设休闲农业项目要按照中华人民共和国休闲农庄建设规范实施。休闲农庄按用地规模可分为小型园区(5公顷以下)、中型园区(5至100 公顷)、大型园区(100 至200 公顷)、特大型园区(200 公顷以上)。要求生态环境优良,绿色植被(含农作物)占整个农庄面积的60%以上。原生态得到有效保护和利用、 庄园内无裸土、无荒地、水面无污染、公共场所无垃圾杂物必须以农业生产经营为主体,农业生产经营占到整个农庄收入的50%以上休闲农庄年接待人数2万人次以上年直接收入(指发展休闲农业所获得的直接收益)50万元以上。直接吸纳劳动力就业30人以上间接提供劳动力就业50人以上。合理引导农庄发展是拓展农业多功能、建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径。

(四)快速发展从事休闲农业的乡村旅游合作社

乡村旅游专业合作社已成为新型农业经营主体之一。我们在总结各地已有乡村旅游合作实践的基础上把构乡村旅游合作社作为推进休闲农业发展的重要组织形式。积极慎重地开展乡村旅游合作社的试点工作。慎重选择条件具备的试点村,依据两大平原综合配套改革方案的精神,积极探索发展和培育新型农业经营主体的要求,在大中城市周边,选择具有一定知名度景区所在的乡镇村进行试点。按照旅游合作社职能和范围加规范,实行以统一接待、统一管理、统一经营、统一营销,协调乡村旅游接待户之间的利益,由村民自发组织成立。该合作社依托乡村旅游景点,采购和供应社员所需的生产资料组织成员从事农业生产、水果、蔬菜种植对本社社员进行旅游技术服务培训开展旅游技术交流活动向社员提供有关旅游经营的服务信息宣传有关旅游法规政策。

(五)精心打造休闲农业的示范园区

建设现代农业的各类园区是休闲农业发展的重要载体,我们要依托现有各类农业科技园区、设施农业园区、生态农业园区的资源,进行优化配置整合资源,不断提高投资强度和土地集约化程度,加强基础设施建设,把休闲农业的元素注入到园区建设之中,拓展园区的功能。充分利用各类农业园区发展休闲农业,要坚持经济性、适用性和生态性的原则,按照城乡统筹发展和布局的要求,实现园区规划与休闲农业的有机衔接。吸引社会资金加快园区基础建设“政府支持、市场运作、多元投入、上下联动”的发展道路。鼓励引导各地利用城乡各类农业园区、规模较大的闲置房屋、专业化市场等适合发展休闲农业项目的场所,采用产业链带动、品牌带动、市场带动等模式,积极发展休闲农业。

(六)积极开拓休闲农业的发展空间和载体

小城镇是坐落在农村广袤土地上的明珠,是休闲农业发展的重要空间和载体。我省旅游名镇主要坐落在农业生产区,把旅游名镇的建设与休闲农业的发展有机结合起来,整合各方面力量,依托各地自然资源差异,挖掘本土特色和文化内涵,实施区域联动、机制联动、基础设施联动、资源开发联动、主题形象定位联动、线路设计联动、市场营销联动错位发展,打造精品化、差异化、序列化的休闲农业产品,强化整体优势,实现市场共享。基础设施完善、服务功能完备、内外交通顺畅、环境整洁优美、个性特色突出、对外名气响亮、具有较高知名度和影响力的旅游名镇为载体,带动休闲农业及其相关产业的快速发展,吸纳转移农村剩余劳动力,加快城镇化步伐,真正发挥旅游名镇在促进休闲农业发展中的示范引领作用

(七)努力提高休闲养生的乡村品味

把乡村环境综合整治、饮水工程、村内道路、排水沟渠、广场绿化亮化等作为发展休闲农业的基础。加快实施农村道路畅通工程,解决旅游景区到乡村休闲的道路交通问题,完善供水供电、停车场、环卫消防、医疗卫生、应急救援、游客信息服务、旅游标识系统、观景台等配套设施。坚持市县公共设施向乡村延伸,公共服务向乡村农业旅游点优先覆盖的方向,健全完善农业旅游服务体系。以哈尔滨英杰休闲农庄、齐齐哈尔铁峰区扎龙村满族风情园、达斡尔族哈拉新村乡村旅游区、甘南县兴十四村现代农业旅游区、牡丹江市世外桃源度假村、渤海镇华侨度假村、同江市街津口赫哲族壁画小镇民俗体验区、双鸭山稻花香旅游度假村、赫哲族休闲农业示范点、五大连池风景区青泉生态园、兰西黄崖子东北民俗文化旅游村、红旗农场都市农业园等全省56家乡村旅游示范点为龙头,及124个美丽乡村示范村为全新载体,坚持多样化、差异性、综合化,全力打造一批农事体验、休闲娱乐、度假养生、特色美食等为内容的乡村休闲旅游聚集区,让游客在休闲度假同时放松心情,感受农耕文明和龙江美丽乡村新风貌。

作者:陈  省农村发展研究中心 研究员

 省农村发展研究中心 研究员

          姚勇民 省农业产业化协会 秘书长

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