专题调研
2018年第6期:把握时机推进碳汇经济发展研究的调研报告
2018年5月14日 点击 [218]


把握时机推进碳汇经济发展研究

的调研报告

 

省科顾委宏观经济专家组

 

碳汇,是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施,利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被和土壤中,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的《京都议定书》于1997年在日本京都召开的UNFCCC缔约方大会第三次会议上达成。它包含除UNFCCC之外法律上所需承担的义务。议定书附件B中包括的各国(多数国家属于经济合作和发展组织及经济转轨国家)同意减少人为六种温室气体(二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫)的排放量。

碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定,创设出来的一种虚拟交易即因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家,在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候,可以采用在发展中国家投资造林,以增加碳汇,抵消碳排放,从而降低发达国家本身总的碳排量的目标,这就是所谓的碳汇交易。就一国而言,在生产经营过程中,地区之间、省际之间、企业行业为降低温室气体排放量,参照国际标准推行碳汇交易。

一、加深对碳汇经济重要性的认识

碳汇交易是建设中国特色社会主义生态文明,保护生态环境的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。” 2015年11月,习近平总书记在巴黎气候大会上,将增加森林碳汇作为中国应对气候变化国家自主贡献三大目标之一,并向国际社会庄严承诺:到2030年我国森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米左右。他深刻指出:建设绿色家园是人类的共同梦想。要着力推进国土绿化、建设美丽中国,要通过“一带一路”建设等多边合作机制,互助合作开展造林绿化,共同改善环境,积极应对气候变化等全球性生态挑战。2017年初,习近平在出席达沃斯世界经济论坛和访问联合国日内瓦总部时反复强调,《巴黎协定》符合全球发展大方向,成果来之不易,应该共同坚守,不能轻言放弃;中国将继续采取行动应对气候变化,百分之百承担自己的义务。当前,全球气候变化已成为世界各国关注的重大问题。森林因具有重要的碳汇功能,历次联合国气候公约谈判都把林业作为应对气候变化的主要内容,许多国家都将发展林业作为增汇减排的重要途径。林业在应对气候变化中的地位越来越重要、作用越来越凸显,大力发展林业已成为我国应对气候变化的战略选择。

我省认真学习贯彻习近平总书记的这些重要论述,践行绿水青山就是金山银山理念,加快发展碳汇经济建设生态强省。省委书记张庆伟强调:“我省肩负着保障国家生态安全的重大责任,必须紧跟新时代要求,全面贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重要部署,提高思想认识,形成具体实践,大力发展碳汇经济,为建设现代化新龙江注入新的动力。发展碳汇经济是坚持新发展理念、推动绿色发展的内在要求,是立足生态资源、释放发展新优势的重大举措,是推动林区转型发展、优化结构、改善群众生活的现实需要。深入领会总书记这些重大战略思想,对于我们更加全面地认识林业、了解林业,更深刻地看待林业在应对气候变化中的重要作用,更自觉地做好林业应对气候变化工作,具有十分重要的意义。

党的十八大以来,经过不懈的努力推进和5年试点,2017年我国启动了统一碳交易市场。2016年10月,国务院发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,明确要推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡,建立碳排放配额市场调节和抵消机制,加之将在2015年颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》基础上完善出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则。2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场,已经成为明确的工作方向。近日,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动,低碳经济在中国经济格局中扮演着举足轻重的地位,成为引领经济发展和社会转型的标杆。

二、科学认识我国、我省林业碳汇的贡献和发展潜力

当前,全国森林面积达31.2亿亩,森林覆盖率达21.66%,森林蓄积达151.37亿立方米,城市建成区绿地率达36.4%。我国成为全球森林资源增长最快最多的国家,生态状况逐步好转,生态产品生产能力明显提升。“2017年全国林业产业总产值预计突破7万亿元,林产品综合生产能力稳步提升。共落实生态护林员28.8万人,带动108万人精准脱贫,林业促进农民就业增收的作用日益凸显。” 据了解,国家林业局出台了《湿地保护修复制度方案》和《沙化土地封禁保护修复制度方案》,加强了野生动植物保护,形成了全面保护天然林、全面保护湿地、全面保护沙区植被、全面保护野生动植物的新格局,生态系统退化趋势得到有效遏制。

“在2020年应对气候变化目标和2030年国家自主贡献目标中,都包含了增加森林蓄积量这一综合反映林业工作成果的目标。而我国森林蓄积量实际上2013年已经超额完成了20202005年增加13亿立方米的目标任务。”目前应对气候变化谈判各方关注的重点正从过去的能源、工业系统和城市交通、建筑转向林业、土地利用和农业等问题。据了解,2016年,我国碳强度较2005年下降43%,已经超额完成了到2020年碳强度下降40%—45%的目标任务。这其中,我国林业每年大约形成5亿吨—6亿吨的碳汇,为落实应对气候变化的目标做出了贡献。

我省森林资源丰富。我省的森林是欧亚大陆北方森林带的重要组成部分,全省现有森林面积2007万公顷。从森林面积、森林总蓄积和木材产量上看,均居全国首位,是国家最重要的国有林区和最大的活立木生长基地据估算省森林固碳量为1.68亿吨/年,碳汇效益60多亿元/(按目前价值36元/t计算)。省丰富的森林资源形成了巨大的碳库,随着天保工程和退耕还林的深入实施,碳汇的效益会更加显著,将为我省乃至国家的生态安全和生态文明做出巨大贡献。

  我省森林固碳潜力大。有关研究表明:生长旺盛期的中幼龄林固碳能力较强,成熟林的固碳量达到最大值,且新增固碳能力几乎为零。森林只有新增的生物量才能形成新的碳汇,原有的森林蓄积量是过去已固定的碳汇的一部分。因此,从增强固碳能力方面讲,森林的生长量比总蓄积量还显得重要。据统计,我省现有幼龄林和中龄林地面积、蓄积分别占用材林83.7%和75.3%,大部分森林属于中幼龄林,正处于旺盛的生长期,森林固碳能力处于最高峰,森林固碳潜力很大。连续多年,我省森林蓄积和森林面积一直处于增长状态,森林碳汇容量也相应地处于内涵和外延同时增长的状态。森林蓄积稳步增加,表明森林碳汇容量的绝对增长。

  我省是森林碳汇贸易的最佳区域。目前国际碳汇项目要求在项目期内不能采伐林木,甚至在项目期后的一段时间内也不能采伐,时间大体在50年到100年之间。从树木生长规律以及地域特点来看,北方森林尤其是我省的森林更适合林业碳汇项目,在森林碳汇计量、市场供应与需求以及碳汇交易等各方面具有较强的实践性和可操作性,有碳汇经济发展的巨大潜能。

三、加快推进林业碳汇的建议

我省森林资源主要分布在东部和北部,松嫩平原和三江平原的森林较少,全省尚有30个县(市)的森林覆被率低于全国覆被率水平。我省森林单位蓄积较低,森林碳汇容量与森林蓄积量成正相关。全省林分每公顷蓄积量80立方米左右,与世界平均水平相差近30立方米;另外我省森林平均年生长量只有3立方米/公顷。按照水、热、土壤条件等综合因素考虑,我省森林生产力理论值应该达到12~15立方米/公顷,现实生长量只相当于潜在生产力的1/5左右。由于森林单位蓄积较低,造成森林总蓄积量不足,导致森林碳储量较低。当然,这些既是我们的差距,也是林业发展和碳汇的潜力所在。

  林地流失现象严峻。第七次全国森林资源清查数据表明:清查5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达831.73万公顷,其中近85%逆转为其他农用地。我省的一些地区则因管理不善、超量采伐、毁林开垦、乱占林地,致使森林资源增长较慢,可采资源趋于枯竭,林分质量明显下降,水土流失日趋严重,造成大量的碳泄露。

森林火灾及病虫害严重。森林火灾是森林生态系统的重要干扰因子,其直接排放的含碳气体将影响大气碳平衡,进而对全球的气候变化产生影响。我省不仅是森林大省,更是森林火灾的多发区域,是全国森林防火的重点省份之一。近年来,我省森林病虫害的年发生面积始终在26.7万公顷左右,造成的木材损失达4万立方米以上,直接经济损失达27亿元。全国10大主要森林病虫鼠害,我省就占4个落叶松毛虫、杨树蛀干害虫、杨树溃疡病和鼠害的发生面积达60%以上。由于病虫害的袭击,导致我省的树木质量下降,致使碳储量下降。

以问题为导向,问题也是一种潜力。针对上述问题,提出以下对策建议:

(一)增加碳汇林植造,提高造林质量。森林资源是储存碳汇的物质基础。目前,我国人均森林面积仅为世界平均水平的1/4,人均森林蓄积量只有世界平均水平的1/7。森林资源总量不足、质量不高,严重制约着林业碳汇功能的充分发挥。一是我们要继续组织开展大规模国土绿化行动,扎实推进天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设等林业重点工程,深入开展全民义务植树活动,统筹做好部门绿化和城乡绿化,积极开展碳汇造林,扩大森林面积,增加森林碳汇。大力开展森林抚育,加强森林经营基础设施建设,全面提升森林经营管理水平,促进森林结构不断优化、质量继续提升、固碳能力明显增强。二是改善森林质量,提升储碳能力。坚持一手抓植树造林,扩大森林面积;一手抓森林经营,提高森林质量,不断提高单位面积森林的储碳能力。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的原则,大力推进森林可持续经营。按照国家《全国森林经营规划(2016—2050年)》,《全国森林质量精准提升工程规划》的要求,实施森林质量精准提升工程,实施森林质量精准项目。着力抓好退化林修复,林分结构明显优化。

(二)加强资源保护,减少林业碳排放。通过划定并严守林地和森林、湿地、物种、沙区植被四条生态红线,努力维护自然生态系统的原真性和稳定性,促进林业减排。坚持全面保护森林资源,全面停止天然林商业性采伐,严格实行林地用途管制和林木采伐限额,严厉打击毁林开垦、非法侵占林地、乱砍滥伐林木等违法行为坚持全面保护湿地资源,形成以湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的湿地保护体系坚持全面维护生物多样性,保护野生动植物资源和典型生态系统,防止生态系统和森林资源退化。 

(三)严防森林火灾,减少资源损失。坚持“预防为主、科学扑救、积极消防”的方针,着力强化责任落实,努力提高防扑火能力,严密防范发生森林火灾。2012年以来,全国森林火灾受害率稳定控制在1‰以下,年均发生森林火灾3150起,受害森林面积1.3万公顷,仅为前10年均值的1/3和1/10,极大地减少了碳排放。专家估算,我国每年通过森林火灾防控,可减少碳排放5000万吨。近年来,东南亚、南美等国家因森林火灾造成的碳排放占其排放总量的15%。我省高度重视森林防火工作,严格管控,建立了严密的森林防火制度,形成了网络防火、联动防火、快速出击灭火的体系。抓好森林防火工作,一要坚持从实际出发,研究和掌握森林火灾发生的规律 ;二要坚持抓主要矛盾,强调从火险预警、隐患排查、火源管理入手抓好预防;三要抓好队伍建设,加强正规化建设,加强队伍培训、训练,提高业务水平和能力;四要协调好各方扑火力量,协调好森防指成员单位,发挥好航空护林飞机的优势。

(四)积极参与国家碳交易相关制度顶层设计。探索建立林业碳汇交易制度,充分发挥林业碳汇抵减排放的作用。抓好《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》的贯彻落实,组织开展林业碳排放配额制度研究,通过配额管理,推进林业融入国家碳排放权交易体系。积极推进林业增汇减排项目试点,鼓励通过中国核证自愿减排量机制开展林业碳汇项目交易。

 (五)增进绿色惠民,倡导绿色低碳生活。坚持以林业供给侧结构性改革为主线,加快发展森林培育、木本粮油、林下经济、种苗花卉等绿色富民产业,在不增加森林资源消耗的同时,保障了绿色优质林产品供给。坚持开展森林城市、森林小镇、森林村庄建设,深入推进森林公园、郊野公园、湿地公园、沙漠公园建设,努力增加生态产品供给,让群众更便捷地享受绿色生活,增强他们爱护森林、保护生态的积极性和主动性。目前,共有200多个城市加入国家森林城市创建当中,118个城市被授予“国家森林城市”称号,26个省份开展了省级森林城市创建活动,城市森林资源和林业碳汇明显增加。

(六)加快碳汇交易市场建设。一方面,我省是中国森林资源最丰富的省份之一,成立碳汇交易市场可为全国森林碳汇及增汇做出更大贡献。通过对我省森林碳储量科学的监测计量,明确我省可交易的碳汇储备,从而支持国家的气候外交谈判。另一方面,林业的长足发挥需要资金供给,但目前我省资金供给数量缺口较大,供给渠道过窄不畅 。例如,黑龙江省西部松嫩平原地区年年春旱,“十一五”期间,国投“三北”林专项资金每亩补助200元。但实际造林成本为600元/亩左右,造林补助明显不足。加快碳汇市场建设能吸引更多的国际资本和社会资本参与林业生态建设,解决造林资金不足的问题。再有,加快碳汇交易市场建设,有利于调动林业职工和农民植树造林的积极性,增加就业渠道,提高收入水平。

(七)完善金融支持林业碳汇政策。林业碳汇与金融紧密相连,离不开金融的积极支持。一是完善林业碳汇金融的激励机制,促进商业性金融机构向碳汇产业融资。综合运用对林业碳汇贷款和债券进行贴息、担保、补贴等方式降低融资成本,将林业碳汇信贷、债券作为合格抵押品纳入基础货币投放工具。二是向林业碳汇产业提供信贷支持的金融机构给予优惠税收政策、减免金融机构该项业务的所得税等。三是对开展林业碳汇以及绿色金融业务的金融机构给予适度扩大信贷规模。四是农业发展银行可将绿色债券筹集资金部分应用于林业碳汇产业融资方面,鼓励金融机构将支农再贷款应用至林业碳汇贷款项目上。

 

作者:刘世佳  省科顾委副主任、宏观经济专家组组长

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