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全面深化改革,着力建设现代化经济体系的研究报告
2018年5月16日 点击 [140]


全面深化改革,着力建设现代化

经济体系的研究报告

 

省科顾委宏观经济专家组

 

党的十九大报告对贯彻新时代、新发展理念,建设现代化经济体系作出了重要论述和总体部署。2018年1月30 日中央政治局就这一问题又进行了第三次集体学习。习近平总书记主持学习时强调:“建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大理论命题,更是一个重大实践课题,需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。”

一、深刻认识建设现代化经济体系的重要性

建设现代化经济体系是习近平经济思想的重要内容,深入学习领会其精神实质,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(一)建设现代化经济体系是实现我国发展战略目标的迫切要求。建设现代化经济体系是从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。国家强,经济体系必须强。只有形成现代化经济体系,才能更好地顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动,也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求,加快建设现代化经济体系,确保社会主义现代化强国目标如期实现。

(二)建设现代化经济体系是深化供给侧结构性改革的迫切要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的要求,必须坚持质量第一、效益优先,抓住“一条主线”,即以供给侧结构性改革为主线,推动“三个变革”,即经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断增强我国经济创新力和竞争力。

(三)建设现代化经济体系是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。“经过改革开放近40年的发展,尤其是党的十八大以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。我国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会主要矛盾的变化,是我国特色社会主义进入新时代的一个重要标志,是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。解决好这一矛盾不可能一蹴而就,是一个长期的历史过程,需要付出艰苦努力。幸福是奋斗得来的,我们必须更高水平发展生产力、更大力度调整和完善生产关系、积极推进现代化经济体系建设。这是我们党提出建设现代化经济体系战略目标最主要原因。

(四)建设现代化经济体系是加快建设创新型国家的迫切要求。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。建设现代经济体系要瞄准世界科技前沿,强化基础研究;加强应用基础研究,突出前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新;为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国、智慧社会提供有力支撑。在创新能力方面,有关数据显示,我国大概在2030年左右创新投入总量会进入前五位的创新型国家行列,同时技术进步对经济发展的贡献率也会明显地提升。再过5到10年,我们会由现在的制造业大国迈向制造业强国。“中国制造2025”战略也在一定意义上为我国的制造业转型升级绘制了一个中长期的蓝图。

(五)建设现代经济体系是实施乡村振兴战略、推进区域协调发展的迫切要求。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。要坚持农业农村优先发展,重点推动农村基础设施建设,不断提高农村公共服务水平,全面改善农村生产生活条件,加快推进农业现代化水平,形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,进一步放开农村宅基地流转限制,实现农村闲置宅基地的集约利用,促进新型城镇化建设,推动城乡双向流动,扩大内需,激发下一个十年人口红利的释放,形成城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的新格局。

(六)建设现代经济体系是加快完善社会主义市场经济体制的迫切需要。我国经济体制改革的中心议题是建立社会主义市场经济体制,而建立现代化经济体系是对市场经济体制的进一步完善和改革的深化。一是要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵敏、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场经济体制。其主要特征是要让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。市场和政府的“两只手”都起作用。二是要对我国社会主义市场经济制度进一步创新,包括更具活力的市场调节机制、更具竞争力的国有资产管理体制、更有效率的政府服务体系以及更加安全有效的宏观调控与政策协调机制,这不是照搬西方市场经济套路,而是我国社会主义市场经济的特色和优势。三是要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。 

二、建设现代化经济体系是一个庞大的系统工程  

现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。主要包括七个体系建设:

一是要建设创新引领、协同发展的产业体系,实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高,现代金融服务实体经济的能力不断增强,人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。

二是要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

三是要建设体现效率、促进公平的收入分配体系,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距。

四是要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局。

五是要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系,实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

六是要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系,发展更高层次开放型经济,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

七是要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。

以上几个体系是统一整体,要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系,要借鉴发达国家有益做法,更要符合我国国情、具有中国特色。这就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化改革,进一步推进供给侧结构性改革。

三、加快推进我省现代化经济体系建设的对策建议   

建设现代化经济体系,需要扎实管用的政策举措和行动,结合我省实际,要突出重点,把握导向,环环相扣,注重细节,分步实施,把我省现代化经济体系建设这个重大工程抓出显著成效。

第一,大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。习近平指出:“实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱”。我省是实体经济先发省份,有实体经济发展的根基。我们要抓住国家高度重视和大力支持实体经济发展的大好机遇,加快实体经济发展。一要着力解决我省产业结构偏重问题,重点围绕有技术和成果储备的战略性新兴产业以及高新技术产业发力,选择好发展路径,挖掘好发展潜力,在培育新产品、新产业、新模式、新业态上下功夫,释放更多的“创新红利”,形成新的增量和发展动能;积极运用新技术改造提升传统产业,切实加大新材料、新能源、节能环保、信息技术、新医药等产业的投资,着力突破一些关键核心技术,抢占未来竞争的先机;切实围绕节能降耗、安全生产等重点领域,创新研发设计、改造工艺流程、提升产品质量、创建知名品牌,把传统产业中的先进产品、附加值高的产品比重提到新水平;采取有力措施促进更多高新技术成果落地产业化,扩大增量,继续挖掘,引进可产业化成果,推广哈工大、哈工程大学组建科技型企业的经验,大建孵化器,大力培育中小微企业;推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔国家级高新区争建自主创新示范区,支持哈尔滨市建立国家级创新型城市;加强新经济与传统经济、制造业与互联网的融合发展,加快推进智能制造,加大对智能制造基础共性技术的支持力度,提升完善工业互联网、工业大数据、制造业云平台、电商物流等服务支撑保障水平;支持先进制造企业创新发展面向智能产品、面向制造过程与装备、面向经营服务过程的智能技术,积极引导智能制造产业健康发展,培育良好的智能制造创新链、产业链,充分发挥先进制造企业和智能制造区的带动作用,从而扎实推动我省从制造业大省稳步迈向制造业强省;加快培育战略性新兴产业和高新技术产业,重点推进中科良大生物航油技术、大庆映奥新一代显示屏、通联新能源客车等项目,把那些让“总书记眼前一亮”的科技创新项目发展起来;抓住新一轮产业创新和大数据、云计算等新技术落地应用的机遇,以哈尔滨“中国云谷”、大庆软件园区、华为云计算中心为依托,大力培育发展一批新兴业态企业群。二要深化供给侧结构性改革,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。三要瞄准颠覆性技术创新。所谓颠覆性技术创新,主要指那些具有前沿性和突破性创新,比如重大原始创新及跨学科或跨领域创新应用。一旦颠覆性创新出现(它是市场上现有产品更为便宜、更为方便的替代品,它直接锁定低端消费者或者产生全然一新的消费群体),现有企业便会立马瘫痪。如柯达胶卷照相机一时间被数码照相机取代就是个例证。颠覆性创新不断发展进步,一步步蚕食传统企业的市场份额,最终取代传统产品的统治地位。要把我省实体经济做大做强,防范市场竞争风险,抢占科技经济发展制高点,进而实现“弯道超车”,不能再满足于模仿性创新,而要千方百计推动“颠覆性创新”,尤其是要鼓励企业进行技术创新,将培育“颠覆性创新”与未来产业规划的编制工作有机结合,在此基础上,形成颠覆性技术发展路线图。颠覆性技术创新的突破口,很可能在信息技术、人工智能方面产生爆发性突破,我省一些高等院校、科研院所、大型企业在这方面有较好的科技基础,应未雨绸缪、先下手为强,打破条条框框,联合攻关,在颠覆性技术创新上大显身手。

第二,大力发展开放型经济,提高现代化经济体系建设的竞争力。习近平在党的十九大报告中指出“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。我省是中国的北大门,是与俄罗斯接壤的非常重要的边疆大省,现有边境口岸25个。加快我省对外开放步伐,拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强省是提高现代化经济体系的迫切要求。我们要创新开放发展思路,形成全面开放的新格局。我省地处边疆,又是全国最早进入计划经济阵地、最晚撤出计划经济阵地的省份,思想观念比较保守,改革比较滞后,对外开放比较晚,经济比较落后。要改变这种落后的面貌,预期实现全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省的宏伟目标,必须站在新的起点上敞开全方位开放的大门。一要大力推进对俄合作创新升级。我省是对俄投资大省,投资总额占全国投资总额的1/3,我省企业在俄建设了18个经贸合作区,入区企业146家,上缴俄方各种税费3亿美元,创造就业岗位5000多个;对俄农畜发展的投资更大,有力带动了当地经济发展。下一步要抓住“一带一路”,推动“中蒙俄经济走廊建设”,打造“一个窗口、四个区”,即中国向北开放的重要窗口,黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放实验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。推进中俄合作向中部和欧洲腹地延伸,向全方位合作转变,向更高层次提升;推进跨境基础设施互联互通,重点推进“三桥一岛”,即同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁界河桥和黑瞎子岛建设,整合优化口岸资源,畅通“东近西联、南联北开”的国际贸易大通道;推进跨境产业发展,建设好境内外产业园区,发展外向型产业集群。建设中俄文化园区,拓展人文交流活动。二要充分发挥哈尔滨市对外开的龙头作用。哈尔滨市是对俄合作中心城市,其综合保税区,是目前我省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一。国家给哈尔滨新区对外开放赋予许多新举措,包括在做好自由贸易试验区方面,新区可复制改革试点经验,支持新区开展国际贸易结算中心试点、期货保税交割试点;支持新区建设中俄、中蒙、中欧等产业合作园;支持在一些领域引进外资等。哈尔滨市应抓住极好机遇,把改革开放提高到更高水平,成为全省乃至全国对外开放的一面旗帜。三要把我省“一带一路”与蒙古“草原之路”相对接,在蒙中通道建设、能源开发、环境保护、牧业、种植业、旅游业等领域进行合作,在水稻、油菜、甜菜等作物种植方面向蒙输出农业技术和技术指导人员,开展种植、生产加工等全面合作。同时,还要加大向东北亚国家对外开放,积极引进日本、韩国先进的科学技术和先进管理经验。通过加大对外开放力度,积极推动我省现代化经济体系建设。四要学习重庆经验,运用“+”思维,创新商业模式,以产融结合为抓手,构筑企业集团“国际贸易+国际工程+供应链金融+跨国投资”联动的产业生态链,改变各板块单兵作战、单打独斗的局面,向体系化、集团化作战转变。他们在“外贸+”的平台下,交易双方并非是简单的买卖关系,而更是利用这些平台建立渠道,向上下游产业链延伸,把国内外知名企业纳入到平台里,运用新技术、新业态、新商业模式对传统外贸模式改造升级成全新的现代服务贸易模式,创造巨大的经济效益。

第三,加快实施创新驱动,为现代化经济体系建设提供支撑。一要加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑,加强我省创新体系建设,强化战略科技力量,推动科技创新和经济社会发展深度融合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型企业。二要推动结构性减税降费,为企业发展“活血化瘀”。目前看,对实体经济企业而言,劳动力、土地等要素成本不断攀升,税费负担依然较重,制度性交易成本过高。为此,建议应进一步对实体经济企业,特别是制造业企业实施结构性减税,降低和减少增值税税率、税档;调整、取消、规范行政性收费和政府性基金,着力规范清理垄断性中介收费,切实降低制度性交易成本;进一步降低社会保险综合缴费率,稳定缴费基数;推进水、电、天然气等价格改革,降低企业生产要素成本;开展交通运输领域综合改革,降低物流成本。政府收费项目必须做到“收费法定”,坚持法无授权不可为,应尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,实现“清费”与“减税”共同发力,从源头上降低企业的制度性交易成本。作为一些涉企收费政策的制定者和实施者,有关部门必须带头治费,以“自我革命”破除部门利益,彻底拆除对权力和利益截留的篱笆墙。通过上下联动,坚决取消事业单位不合理收费,即使是一些合法收费项目也要治理,要么暂停征收,要么彻底取消;坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,让那些“红顶中介”的收费项目无所依附;坚决纠正行业协会商会强制企业入会或违规收费行为。实体经济企业也要眼睛向内,依靠创新、挖潜,降成本增效益。三要为实体经济发展尤其为中小企业的发展提供融资驱动。着力破解企业融资难融资贵的难题,对“双创”企业和一些高新技术产业更要在资金上予以支持。拓宽融资渠道,加快证券市场改革步伐,规范金融市场,积极推动企业上市,利用国际国内两个资本市场为我省实体经济服务。金融业应坚守并完善为实体经济服务的经营方向,明确金融业为实体经济服务,既是金融业生存发展之道,也是其最基本的社会责任。深化投融资体制改革,引导资本向实体经济的重点领域投放。要把金融服务实体经济工作落到实处,银行要在授信、增信等环节上改进,做到紧贴企业融资需求,着力扩大融资比重,在产业投资基金、私募股权基金、新三板等直接融资渠道上下功夫。可学习杭州市政府引导基金助力实体经济发展的经验,利用政府引导基金有效撬动民间投资。

   第四,加快实施人才驱动发展,为现代化经济体系建设赢得战略资源。习近平总书记在党十九大报告中指出:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”,“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”,“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。建设现代化经济体系离不开人才,人才是建设现代化经济体系的核心要素。要充分激发各类科技人才的创造性,形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。为此,一是用好现有人才。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施,鼓励引导高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励,坚持唯才是举,逐步建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。不断深化改革,释放体制机制的活力,让领衔科技专家有更多的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权等,让人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。建立人才服务清单制度和“绿色通道”,解决好家属就业、子女入学、医疗、社保等问题,让各路人才感受到龙江热情,静心做事、全心成事。二是培育一支优秀企业家队伍。优秀企业家是龙江振兴发展的宝贵财富,我们要真正关心帮助、尊重理解他们,激发他们创业热情,充分发挥他们才能。重点抓好全省5000多家处于成长阶段的高新技术企业负责人的培训,采取走出去、请进来的办法,通过邀请专家辅导、组织赴外考察交流等方式,利用好亚布力企业家论坛等平台,帮助企业家开阔视野、更新观念、提升管理水平,培养造就一支勇于创新、善于创新的企业家队伍。三是引进高端人才。近年来,我省在推动工业经济发展中,除了遇到资金、土地等困难外,更大制约是缺少高层次、高技能人才支撑。我省要学习借鉴西部一些省区市在人才方面采取的一些配套措施,认真落实好我省《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》和《黑龙江省科技成果转化条例》。将项目建设与人才聚集同步考虑,使项目建设成为招才引智的最好平台,实现引进一个项目、带动一个产业、培养和聚集一批人才。依托“千人计划”、“万人计划”,瞄准关键核心技术研发、提高创新设计能力、推进科技成果专业化目标,重点在国内外知名企业引进高层次人才,支持一批制造业领军人才和青年拔尖人才发展。鼓励企业采取技术研发项目外包或承接科研成果转化任务、技术成果入股等方式,解决关键技术人才短缺问题。加大宣传引导力度,用“真金白银”的奖励政策和绝佳的兴业平台,吸引域外人才带项目、带技术、带团队到我省创新创业,发展实体经济。四是着力培养技能型实用型人才。一些企业急需技能型实用型人才,我们要以市场为导向、以企业需求为目标,根据市场和企业的需求定向培养科技型人才,既节约了人才培养成本,又事先开通了就业渠道。

第五,创造良好的营商环境,为现代化经济体系建设提供保障。习近平总书记指出:“必须坚持人民的主体地位,坚持立党为公,执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨”。各级的权力都是人民赋予的,权力者不能有任何私权,权要为民所谋、为公所用、为民所利。把权力当成个人资本、捞取好处的盆钵,权力资本化,资本个人化,那么,党的肌体就会空心化。优化营商环境必须加强对公职人员进行作风教育,重点解决权力部门如何为企业和当事人热情服务、排忧解难、提供便利、提高效率的问题。有的企业反映:到相关部门办事,只要热情一些、效率快一些、费用少一些、讲究诚信一些,我们就感谢了。应该说,经过简政放权、整顿作风优化营商环境,很多问题已经解决,营商环境也逐渐好转,但目前还存在一些问题。比如,有的企业反映:“当下门好进了,脸好看了,但事不办了”;有的企业反映:生产经营成本高、税费高、利润薄,好政策没有落到下面;有的企业反映:工作不细不实、方法简单、跑粗、“耍花搭锄”;有的企业反映:新官不理旧账,后任不理前任,坑害的是企业,损害的是营商环境、政府形象。在新时代、新任务、新机遇面前,我们要抢抓发展的新机遇和制高点,打好优化营商环境的攻坚战。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则,积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。三要深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。四要抓紧建立营商环境评价机制。总之,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。我们要坚持问题导向、突出重点,久久为功,加大改革力度,勇于自我革命,坚持刀刃向内,坚决革除弊端,创新体制机制,为我省更好更快发展创造吸引投资者的优良环境。

 

作者:刘世佳  省科顾委副主任、宏观经济专家组组长

      王静波  省政府发展研究中心助理研究员

      古燕萍  省政府发展研究中心副处长

      李成斌  哈尔滨市社科院副研究员

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