专题调研
2018年第9期:关于推进我省政务信息资源共享的对策研究报告
2018年6月12日 点击 [155]


关于推进我省政务信息资源共享的对策研究报告

省科顾委电子信息专家组

 

习近平总书记高度重视政务信息化建设,曾2016年中央政治局第36次集体学习中明确指出:以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

为更好推进我省政务信息资源共享工作,省科顾委电子信息专家组设立专题开展研究,并将课题研究报告摘编如下

一、国家政务信息资源共享基本情况

(一)政务信息资源共享是国家转变政府职能的重要部署党中央和国务院高度重视,近两年发布了包括:《政务信息资源共享管理暂行办法》国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《政务信息系统整合共享实施方案》《政务信息资源目录编制指南(试行)》等一系列文件,作出了政务信息系统整合共享的工作部署和指导界定了信息共享的范围和责任,对信息共享工作的管理、协调、评价和监督等做出了明确规定和要求政务信息化“大平台、大数据、大系统”的顶层设计思路已取得共识国家发展委员同网信办、中央编办、财政部、审计署等部门,研究制定《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》政务信息共享工作有了制度上的依据和保障。

(二)建设国家数据共享交换平台,推进数据集中整合国家数据共享交换平台是实现安全、高效、可靠的跨部门、跨层级跨地区政务信息交换的总枢纽,该平台已于2017年8月支撑政务信息资源共享交换,同年12月已与全国27省级平台实现级联对接,覆盖81个中央部门初步建成全国数据交换平台体系。截止到20183月71个中央政务部门报送的目录达13091条31个(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报送目录44.6万条,完成3663库表资源6471个文件资源399个服务接口等的资源发布,累计服务接口调用37.38万次库表交换量314.77亿条等。

(三)加大试点,推动国家政务信息资源共享工作快速发展 一是一些部门和领域大胆突破,在实践上积累了宝贵经验按照党中央、国务院关于加快政务信息系统整合共享的决策部署,依据《政务信息系统整合共享实施方案》《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》,为确保政务信息系统整合共享工作取得实效,经相关部门、专家咨询组推荐,政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组办公室、政务信息系统整合共享推进落实督查工作组研究确定在基础条件较好的北京市等省(市)、中央编办等部门开展政务信息系统整合共享应用试点工作,重点推动一批跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同典型应用,树立标杆,推广经验。试点部门积极探索,开展了大量卓有成效的工作。国家人口库由6 个部门共建,实现了13 项基础信息的共享;国家法人库由8 个部门共建,实现了9 项基础信息的共享;国家发展改革委通过信用信息共享、投资项目在线审批监管、12358 价格监管、公共资源交易等4 大平台建设,有力贯彻了“放管服”改革部署,激发了市场活力和社会创造力二是试验地区政府积极探索,形成一些创新做法值得借鉴推广按照《推进“互联网+ 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》要求,部分地方政府积极探索,不断创新政务服务领域形成一些创新做法值得学习和借鉴推广。上海市形成了以“一网(政务外网)、一云(电子政务云)、一窗(网上政务大厅)、三库(人口、法人、空间地理信息库)、N平台、多渠道”为特色的政务服务支撑体系。贵州省依托云上贵州系统,完善全省统一规范的政务服务平台,实现政务信息资源互认共享、多方利用,打造办事一张网的“互联网+政务服务”。广州市建立了政务信息共享管理细则和资源目录,有效解决了“以谁的数据为准、能否共享、如何共享”等问题,市民办事基本不用再重复提交材料。深圳市打破信息共享的体制机制羁绊,大力推进政务服务“八个一”工程,从审批制度流程和机构改革入手,有效带动了政务服务模式创新。浙江省大力推进“四张清单一张网”改革,打造全省统一、多级联动的浙江政务服务网,初步探索形成了“互联网+ 政务服务”的浙江模式。福建省在“数字福建”战略引领下,探索电子证照建设应用,基本实现了企业办事的“一号申请”三是政务信息共享的基础设施建设日趋完善全国政务网及其统一数据共享交换平台正在抓紧建设,政务外网已连接了130 个中央单位和24.4 万个地方单位,政务外网统一数据共享交换平台已初步建成,承载了13 个全国性应用,数据交换总量达到120 亿条

(四)存在问题。当前我国各级政府部门还存在着信息资源建设比较分散,缺乏统一的技术标准规范。各级政府部门建设的系统,不能满足信息资源整合共享利用服务的需求。省级政务数据平台并未完全建设,无法实现平台间的互联互通,进而无法满足国家信息资源共享要求。区跨部门的信息资源建设缺乏共享机制。政府各层级各部门政务服务数据不同源、信息分散、难以共享问题严重。各部门的信息化系统往往只根据自身业务需求开发建设,而对与其他部门实现信息资源共享和业务协同考虑不足,政务数据资源呈现“纵强横弱”的现象,即只能在本部门条线内上下贯通,却无法与其他部门的信息资源实现横向共享,重复采集、一数多源、数据打架的情况十分普遍。

二、我省政务信息资源共享基本情况

我省高度重视政务信息化建设工作,2017年2月下发了《黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》要求2018年实现省、市、县三级网上政务服务系统一次认证、联动应用;2019年建成全省统一数据交换共享系统,实现基础信息库互联互通,支持政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享;到2020年各地市、县(区)各部门普遍建立网上政务服务平台,总体形成上联国家、覆盖全省的整体联动、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系。从根本上解决政务信息化存在多年的各自为政条块分割烟囱林立、信息孤岛的局面政务信息多跑路办事群众少跑腿,国家治理有效

)我省对政务信息资源共享工作的落实情况

根据国务院发布的一系列文件,我省作出了政务信息系统整合共享的工作部署。一是明确落实责任2017年,省政府办公厅印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于推进政务信息系统整合共享工作的通知》和《关于政务信息系统整合有关事项的通知》,细化工作任务,明确责任分工和完成时限,落实牵头领导和责任单位。成立了互联网+政务服务一体化建设工作推进组,统筹谋划全省政务云、数据共享交换平台等建设,全面推进政务信息整合共享工作。二是深入开展信息系统自查为更全面、准确摸清政务信息系统底数,省审计厅开展了专项审计核查。省直55个部门138个单位共上报647个政务信息系统(其中:行政单位468个,事业单位178个,群团组织1个),省公安厅、人社厅等20个部门80个系统已经进行了整合,主要是在部门内或系统内进行整合。从政务信息系统运行状态看,正常在用的570个,正在开发的32个,投产试用的28个,闲置未废的17个,分别占总系统数量的88.1%、4.95%、4.33%、2.62%。通过自查,暴露出了一些系统使用范围小、使用频度低、重复建设等问题。三是稳步实施目录对接我省已建成全省政务信息共享网站和政务信息资源目录编制系统,实现了政务信息资源目录在线填报和管理功能。在此基础上,推进基础和主题类目录及相应的信息资源编制工作。按照国家政务信息系统整合共享工作目录对接的要求,我省组织技术力量开发编目系统接口程序,并在国家测试服务器上做接口测试。同时,根据国家接口实际情况修改编目系统程序,开发了批量数据上传程序,批量上传省级目录系统中存录的目录分类及目录数据,已完成国家交换共享平台正式服务器的编目系统测试。四是积极开展系统对接按照国家数据共享交换平台数据交换系统对接要求和系统接口对接规范,我省安装了数据前置机,经网络调试、软件安装、交换测试后,已实现与国家数据交换平台系统对接。协调省人社厅和省民政厅,将其可共享的数据上传至交换系统前置机中。

(二)我省政务数据平台的建设情况

1.省级政务云平台框架基本形成2016年,按照国家政务外网管理中心关于省级政务云的基础框架设计要求设计建设省公共资源交易平台,在满足公共资源交易的基础上,充分考虑了后期云平台的平滑扩展。同时在本项目中设计建设了云监管平台,负责未来全省政务云资源的申请、审批、管理和指挥调度。目前该平台已经稳定运营一年,除公共资源交易业务以外,还根据需要扩容承载了省商务厅、工商局和海关电子口岸三互大通关系统省委组织部党员信息管理系统省政府办公厅企业投诉系统等多个省级政务应用,充分发挥了政务云的集约化优势。

2.地市政务云及数据共享平台取得突破哈尔滨建设了人口、法人、空间地理信息共享系统。采集了公安、民政、住房等14个部门340余项人和法人相关信息。城市空间地理信息共享系统已采集路面地下供热、排水、通信等2.2万公里管线信息。社会开放数据集678个,涉及全市53个政府部门,覆盖公共安全、民生服务、经济建设等14个重点领域,数据量达到340万条,实现了政府数据开放启动全市一体化“互联网+政务服务”平台建设应用,一期与省政务服务网、投资在线审批平台及市民大厦审批系统等11个业务系统对接,实现了人口3项基本信息、12类数据共享查询,完成了33000多个办理事项办事流程标准化录入。二期工程实现9县(市)及304个街道(乡镇)办理全覆盖。齐齐哈尔政务云是全省第一个按照“互联网+政务服务”技术体系架构建设的政务云平台实现了“互联网+政务服务”体系中的基础设施层和数据资源层。借助政务数据共享交换平台,有效的解决了“信息孤岛”难题目前已经迁移政府应用系统11个,政府网站49个,采集政务数据218万条。提高了业务受理效率、降低了沟通成本、提升了群众满意度。同时为齐齐哈尔市“多规合一”、“多评合一”、“一号一窗一网”等“互联网+政务服务”应用提供了有效数据支撑和安全保障。佳木斯政务云是省内第一个建设政务基础数据库的政务云平台,在硬件资源层面达到了“集约化”的目的,利用率显著提高5年测算,采购、运维等成本与传统相比降低约17%。在软件平台方面解决了“数据孤岛”问题平台汇聚59个部门数据,392个数据集,完成全市(县区)自然人、法人、空间地理、电子证照基础数据库的建设,为互联网+政务服务提供全面、有效地支撑。鸡西市政府已与联通公司、中科遥感集团签订合作协议,共同搭建“实时黑龙江”遥感大数据综合服务平台。平台建设完成后,将为鸡西市乃至全省的农业、林业、水利、地质灾害、环保等各行业提供专门的信息产品生产服务,满足各级政府智能应用及社会化应用。七台河市人民政府也联通公司签署“互联网+智慧城市”战略合作协议,将在智慧城市、雪亮工程、政务云、大数据应用等多个领域开展合作。绥化市大数据中心政务云项目一期建设方案也已经在市长办公会审议通过,一期政务云规划项目包括城市基础数据库、数据共享平台、数据能力开放平台、物联网能平台、遥感大数据应用、互联网+政务应用、智慧城管、征信系统和政府协同办公系统。

3.新型智慧城市在数据共享应用方面开展了有益探索。我省智慧城市项目建设以数字化为基本特征,以智慧城市统一承载平台、数据共享平台为核心,以城市全面数据汇聚为基础,以大数据分析为手段,聚焦强政、兴业、惠民三大目标,涵盖精准扶贫、综治维稳惠民服务城市管理、应急指挥、旅游农业教育医疗、城市交通规划”等多个领域。智慧城市建设通过数字化管理实现人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理的城市基础信息共享,城市数字化指挥管理中心、政府委办局、街道社区四级联动。智慧城市建设通过大数据支撑平台集中采集城市数据、互联网数据,经过清洗、处理后通过大数据生产平台深度数据挖掘和数据分析服务,为政府的大数据应用提供数据支撑。黑龙江联通与地市县开展智慧城建设,为政务数据平台建设、数据汇聚共享、大数据应用等方面进行了有益的探索,为我省数据信息共享平台的整体建设和应用提供了经验目前联通公司与全省6个地市58区县签署了智慧城市合作协议。其中已经实现整体实施的有6个区县,行业实施的有29个区县

(三)当前存在的困难和问题

2017年我省对政务信息资源共享工作进行了部署落实并取得了一定进展,但距离完全实现政务信息资源共享目标尚不小差距, 从根本上改变政务信息化存在多年的“各自为政条块分割烟囱林立、信息孤岛”的局面仍存在诸多困难和问题政务信息化面临各委办厅局之间工作配合不顺畅的困境,最难打破的是各部门之间的权力分配。只有依靠高层推动打破这种壁垒,只有把数据集中到一个平台上,才能提供大数据分析的能力,从而为城市发展提供准确的决策依据。政务信息资源共享方面存在困难和问题主要表现:一是各部门重复投资情况严重,缺少项目的规划与统筹;二是横向数据共享非常少,协同难,部门之间形成数据孤岛;三是缺乏统一标准,数据共享难,无法提供数据分析决策能力;四是部门间职能、权限界限分明,利益再分配给创新带来巨大阻力;五是互联网、政务网、各类专网之间相互封闭,共享交互困难;六是缺乏一套技术服务体系,专业化、现有支撑保障能力不足。

尽管面临重重困难和问题,我们也应看到推进政务信息资源共享建设将给我省带来巨大的发展机遇。加强政务信息资源共享建设将可以显著提高我省信息基础设施整体水平和应用能力,进而大幅提高政府办事效率,提升服务水平,加速我省经济社会发展

三、加快推进我省政务信息资源共享的措施建议

(一)提高“共享”意识,推进政务信息共享工作

政务信息资源共享是国家电子政务建设工作的重要内容。为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,《政务信息资源共享管理暂行办法》明确要求:以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。政府各部门要切实执行《政务信息资源共享管理暂行办法》,提高政务信息资源共享意识,服为难情绪,改变“认识不足不愿共享”、“制度缺位不敢共享”、“环境滞后不会共享”的局面。按照政务信息资源无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型要求推进政务信息共享相关工作。

(二)统一规划,做好顶层设计

1.坚持顶层设计的原则加快推进政务信息系统整合共享,按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路,一方面着眼长远,做好顶层设计,促进“五个统一”,统筹谋划,锐意改革;另一方面立足当前,聚焦现实问题,抓好“十件大事”,重点突破,尽快见效。政务信息资源共享工作,应在省委、省政府的统一领导下,在政府部门(如省政府办公厅)设立统一政务信息资源共享管理部门,统一负责政务信息资源共享组织协调推进工作。通过统一规划,做好政务信息资源的顶层设计。政务信息系统共享的顶层设计应结合《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》统筹考虑,并根据我省实际情况和未来发展需要保持创新。

2.建设好总体层级体系我省“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成(如图一),各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

 

图一

3.完善平台的系统组成互联网政务服务门户统一展示、发布政务服务信息,接受自然人、法人的政务服务申请信息,经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后,发送至政务服务管理平台进行处理,将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。政务服务管理平台把来自互联网政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台,同步告知业务办理系统;政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向互联网政务服务门户推送过程和结果信息,考核部门办理情况(如图二)

图二

4.创新平台技术架构我省平台层级架构系统组成完全按照国家标准,结合我下发的互联网+政务服务”文件中创新发展的整体部署、要求任务,联通公司结合企业自身优势,按照“5个角度统筹规划3个方向对接落地”的思路,在技术机构的对应层面作了扩展与补,进而实现我省文件的要求(如图三)其中虚线部分即为平台技术架构的创新部分,用以支撑我省“互联网+政务服务”的创新点的实现。