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2018年第10期:关于深化认识人才资源战略定位为龙江振兴提供人力保障的调研报告
2018年6月21日 点击 [224]


关于深化认识人才资源战略定位

为龙江振兴提供人保障的调研报告

省科顾委宏观经济组

 

习近平总书记指出:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,是建设社会主义现代化强国的第一资源”。这也体现了习近平新时代马克思主义人才观的重大发展,马克思主义生产力理论的重大飞跃。

21世纪的国际竞争是科技的竞争,归根结底是人才的竞争。从近代科技发展的历史演进来看,第一次科技革命始于18世纪中叶,是以牛顿建立的经典力学体系为背景,以纺织机械的革新为起点,以蒸汽机的发明和广泛应用为标志,机器工业进入了“蒸汽时代”。第二次科技革命始于19世纪下半叶,由于工业快速发展对能源的迫切需要,一场电力代替蒸汽机的技术革命应运而生,人类进入了“电气时代”。第三次科技革命始于20世纪中叶,以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为标志,涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术、海洋技术等诸多领域是一场信息控制革命,是人类的“信息时代”。第四次科技革命约始于21世纪初,是在前三次科技革命基础上,以人工智能,清洁能源,机器人技术,量子信息技术,虚拟现实以及生物技术为主的全新技术革命,是“智能时代”。第五次科技革命约始于21世纪下半叶,将是在前四次科技革命的基础上,以纳米技术,绿色产业为主导的“超级人工智能时代”。历次重大科技的突破也是人才智慧的突破和创新。人才是科技创新的源泉,没有人才科技创新就是空话。回望美国的发展史,我们会发现他就是靠引进人才起家的。“相对论之父”爱因斯坦,德国著名物理学家弗兰克·贝蒂,意大利著名物理学家费米以及研制V-2火箭专家冯·布劳斯等都是三四十年代来到美国的。1943年至1973年从世界各国移居到美国的科学家、工程师就有16万人,1973年以后每年仍有上万名科学家、工程师进入美国。引进大批人才不仅对美国科技和经济的发展起到了巨大推动作用,而且使美国节省了大量人才方面的投资。另外还有一笔更值钱的账没有算在内,那就是时间经济账。人的成长、成才不仅需要投资,而且需要很长时间,有的需要几年、十几年甚至更长时间。中国有句俗话叫“十年树木,百年树人”,就是用来形容人的成才是很不容易的,需要付出很高的代价,是金钱无法衡量的。人才是“活资本”,是“循环资本”,是循环往复创造巨额价值的资本,比“死资本”更宝贵,这就是人才争夺战的“奥秘”。我们要建设现代化强国,使生产力跨越式发展,在国际竞争中占有优势,没有大批的各方面的人才是不行的。我们应从人才是战略资源、是第一资源的大视野深化认识人才的重要性。

我国发展进入了新的历史时期,经济由高速增长迈向高质量发展。面对新经济新业态新商业模式的层出不穷、面对经济结构转型升级的迫切要求、面对全球经济竞争和产业趋同带来的市场压力,我们就更加需要人才的有效支撑和创新驱动。就我省来看,对人才重要性的认识日益加深,对人才的渴求日益迫切,也采取了许多措施培养人才、引进人才。比如,充分发挥省内高校、科研院所作用,积极实施人才培养引进计划,大力培养和引进中高端实用人才,搭建各行业、各产业、不同层次、不同架构的人才梯队,有效支撑了全省经济社会的发展。但随着人才竞争的日趋激烈,尤其受城市发展、气候环境、薪酬水平、发展空间等诸多因素影响,再加上各省都密集出台政策,进行前所未有的“人才争夺战”,人才“雁南飞”的形势更为严峻,我们务必增强危机意识,加强人才队伍建设,积极参与新一轮人才争夺战,为今后发展集聚人才,做好人才储备工作。

一、我省人才建设存在的主要问题

一是我省各方面人才缺口比较大。我省正在强力推进转型发展,实施动能转换,持续推动产业项目建设,不断挖掘和培育新增长领域,大力推动创新创业;实施乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战;现代旅游、健康养老、现代服务业、信息服务、对俄合作等潜力不断释放,对人才的需求不断扩大。从省委组织部、省人社厅对我省11个产业,62个重点发展领域,共计510项人才分析情况来看,我省急需的各方面人才中,经营管理类人才占17%,专业技术人才占27%,技能人才占56%,人才短缺制约我省经济高效率高质量发展。

二是我省高端人才流失严重。我省现有普通高等院校81所,拥有哈尔滨工业大学一所985院校,哈尔滨工程大学,东北农业大学、东北林业大学三所211院校,每年有大学毕业生二十多万,在校生近百万,这么多优质大学滋养了城市,给城市带来勃勃生机。但近年来,随着一些省份吸引人才的力度不断加大,我省人才流失严重,特别是高端人才的流失有加剧的趋势。一些“高新技术”“高学历”“高职称”人员成为外省吸引人才的重点,有相当一部分人是在原单位承担重要课题、攻关高难技术的专业人员,是拥有较多科研成果和掌握高新技术的领军人物,年龄段集中在24-46岁,这些人员都经历了大学毕业后的锻炼期、过渡期和创业准备期,是我省人才队伍中最重要的组成部分,但有些已被外省挖走。

三是我省引进人才的政策力度不够。近几年,我省也出台了多个吸引人才的政策。比如,哈尔滨市出台的《哈尔滨英才集聚计划实施方案》和《关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策》。与过去比我省在很多方面实现了突破,但与发达省份相比,在新一轮“人才争夺战”上我省政策方面投入力度不够,略显保守和平淡,存在重高端、轻普遍,重救急、轻长远的问题。尤其是我省人才引进投入不足,人才激励经费少,同时在落户政策、生活补贴、住房保障、收入水平等方面都与发达省份相差甚远。

四是我省吸引人才的环境亟待优化哈尔滨市在省内是最有竞争力的城市,但与一线城市不具有可比性,与武汉、长沙、成都、西安和郑州几个城市相比,人均GDP以6.35万元排名最后,GDP增速以7.3%排名最后,2018年春季全国31个主要城市平均薪酬以每月5818元排名最后。而在六城市中购房压力却处于中等水平,租房压力更大,租50米房屋占收入比重的27.5%。在我省高校中具有高级职称教师的平均工资也排在被调查的19个省中的15位,年平均工资均处于74所参加调研高校的平均水平之下。另外由于财力有限,地方财政对省属院校支持十分有限,实验设备投入、科研经费、工作条件待遇等都与部属院校相差很大,再加上内地发达城市和沿海地区的高校不停争夺高学历、高职称的优秀人才,加剧了我省人才的流失。

二、当前全国人才抢夺异常激烈有些做法值得借鉴

从2017年下半年开始,一些二线城市相继向高校毕业生抛出了“橄榄枝”,包括武汉、郑州、合肥、南京、成都、西安等十几个城市发布人才新政,引发了一场近乎疯狂的“人才争夺战”,并不断加码,愈演愈烈。

一是武汉的“百万大学生留汉创业就业工程”。从2017年开始,武汉大力实施“百万大学生留汉创业就业工程”,提出确保实现“5年留住100万大学生”目标。2017年6月武汉发布《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》,主要涵盖落户、住房、就业、创业、服务等方面优惠政策。同年10月,武汉发布留汉大学生三大新政,在《措施》基础上,实现政策“升级”。其中包括:凭毕业证落户。留汉大学毕业生年龄不满40周岁的,可凭毕业证申请登记为武汉市常住户口,硕士研究生、博士研究生不受年龄限制;购房低于市场价20%。未来五年,武汉将建设和筹集250万平方米以上大学毕业生保障性住房,让大学毕业生以低于市场价20%的优惠价格买到安居房,以低于市场价20%的价格租到租赁房;薪酬领先同类城市。新政确定大学毕业生指导性最低年薪标准为:大学专科生4万元、大学本科生5万元、硕士研究生6万元、博士研究生8万元。

二是成都的“蓉漂计划”。2017年7月2日,在成都举行的“国家中心城市产业发展大会”上,成都提出了自己的人才方略——“蓉漂计划”。7月19日成都发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》,提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施,针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体构建体系、分类施策。特别是在人才住房保障方面,成都明确提出未来五年规划建设35万套人才公寓的目标,努力让广大‘蓉漂’住得上房,安得了家,扎得下根。 与此同时,成都市不只是守着好政策等待人才上门,而且还“主动出击”寻求人才。“‘蓉漂’人才荟——走进名城、名校、名院(所)、名企”系列活动陆续在全国近20个城市举行,实现了成都抢人“再升级”。

三是长沙的“芙蓉英才星城圆梦”。2017年6月,长沙印发《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》,未来五年,长沙市将整合全市财力,投入百亿以上资金,深入实施“芙蓉英才星城圆梦”推进计划,吸引储备100万名青年人才在长沙就业创业。此次人才引进,长沙将实行高校毕业生“零门槛”落户,推行“先落户后就业”,全日制本科及以上高校毕业生,凭户口本、身份证、毕业证即可办理落户手续 。对新落户并在长沙工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生(不含机关事业单位人员),两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴,博士、硕士毕业生在长沙工作并首次购房的,分别给予6万元、3万元购房补贴。新进企业博士后工作站的博士后科研人员,给予10万元生活补贴。

四是郑州的“智汇郑州”人才工程。2017年11月,郑州正式公布“智汇郑州”人才工程,同步出台了20个配套政策和具体服务事项办事指南,后续将出台其他配套政策,建立“1+N”人才政策体系。计划到2020年,集聚100名国内外顶尖人才、3000名重点产业急需紧缺人才、2000名社会事业领军和专业骨干人才,新增40000名高技能人才,每年吸引20万名高校毕业生在郑州创新创业。其中普惠性人才政策包括:对高校毕业生、职业(技工)院校毕业生、留学归国人员和技能人才实行“零门槛”落户。对新引进落户的全日制博士研究生、35岁以下硕士研究生、本科毕业生和技工院校预备技师(技师),三年内按每人每月1500元、1000元、500元标准发放生活补贴;落户后暂未就业或创业的,按上述标准发放6个月生活补贴;对符合上述条件的博士、硕士和“双一流”建设高校本科毕业生,在郑州首次购房分别给予10万元、5万元、2万元购房补贴。

五是西安的“百万大学生留西安就业创业5年行动计划”。2017年5月,西安市正式发布《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》,从目标要求、人才引进、人才培养、奖励激励、服务保障等5个方面,提出23条力度空前的人才新政。在引才育才目标方面,实施“5531”计划,五年预计投入38亿元,引才育才100万名左右。另外,西安户籍新政不断:2018年3月22日,西安公安部门推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的新举措。政策宣布当日,西安共迁入落户人口8050人,突破此前最高纪录。其中研究生以上学历176人,本科学历3139人,大专学历1258人,中专、技校学历505人;人才引进367人。

对我省人才建设的几点建议

(一)加大人才政策突破力度,积极落地人才政策,惠及龙江各类人才。充分借鉴发达地区经验做法,对离岗创业的专业技术人才保留基本工资;探索允许党政人才离岗创业;进一步放宽对高校等创新型事业单位聘用人才的制度限制。坚持“刚柔并重”不断创新引进人才方式,一方面出台具有我省特色的引进人才专门计划;另一方面,不求所有,但求所用,出台柔性引才相关政策,吸引更多人才扎根龙江,助力发展。聚焦“高精尖”人才、产业急需紧缺人才、青年人才、高技能人才、外国人才等不同人才群体、制定差异性、针对性、实用性的人才政策,营造人才发展良好环境。不断加大人才经费投入力度,建立与经济发展相适应的人才投入机制。发挥社会资本的作用,尽快建立人才发展基金。加大人才表彰奖励力度。提高高层次人才待遇。要在加强物质激励的同时加强精神激励,完善人才激励方式。依托经济技术开发区、高新技术开发区等,建设一批高端人才创业园,为高层次人才提供事业发展平台。

(二)根据省委战略部署,聚焦全省经济社会发展的突出问题,尤其是省域经济产业结构制定的引才规划。坚持“以我为主,按需引进、突出重点、讲求实效”的原则,根据省域经济产业结构,制定引才规划,定期向各类用人单位征集引智需求,制定引智需求目录,并及时向国内外发布,不断提升高层次人才与重点产业、重点行业和重要领域发展的衔接度。

(三)加大对高等院校的投入,提高本地高校人才培养力度,提供更多的优质人才。加大对高等教育的投入,无论是部属院校还是省属院校,省市几级政府在政策制定上都应该给予倾斜。制定相关工资政策,提高高校教师待遇,留住高校现有人才。对我省现有的人才项目,如“省政府特贴”“龙江科技英才”“龙江学者”等省级人才项目,应增加评审数量、评审频率,加大对入选者的支持力度,为人才发展搭建平台、提供条件。加大落实我省现有人才政策,出台配套文件,拿出具体办法,使相关人才政策真正能够落地见效。三四级城市加大对当地大学的补贴,争取在高考时多招外地高中生,经过四年的学习有一部分学生能留在当地落户,吸引人才发展当地经济。

(四)建立各种类型的人才中介及职业介绍公司。通过中介公司,使人才供求的双方能够在市场机制的自发调节、吸引、整合、推进之下,通过公开、公平、公正的竞争进行双向选择,实现人才要素与其他要素的最佳组合,使各类人才总体朝着自身贡献最大增值的方向流动。对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计,指导地方政府和企业进行人才资源的规划与征募、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训、人才效能的激发与开发。

(五)抓好职业教育,加快培养实用型人才。根据我省确定的重点产业项目和企业的人才需求,进行定向培养技能型人才。要进行校企合作,走市场化人才培养的路子,建立企业实习训练基地,实行订单式人才培养,建立校企共建的良好制度。要培养和引进高级工匠,大力弘扬“工匠精神”,要把技能大赛作为常态化。

()加强高层次人才引进政策宣传。通过电视、网络、微信等多种平台进行宣传,在全社会形成崇尚人才、崇尚技能、崇尚“大工匠”的氛围,吸引更多的中高端人才来龙江创业发展。


作者:古燕萍 省政府发展研究中心副处长         

      刘世佳 省科顾委副主任

      孙永波 黑龙江科技大学资源型城市可持续发展研究中心教授

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