决策建议
2018年第20期:新形势下我省深入对接“一带一路”倡议的对策建议
2018年7月17日 点击 [447]



新形势下我省深入对接

“一带一路”倡议的对策建议


省科顾委宏观经济专家组


2018年3月17日,由黑龙江大学、黑龙江省科技经济顾问委员会和人民网黑龙江频道共同主办,黑龙江大学欧亚发展研究院、黑龙江大学俄语语言文学与文化研究中心、黑龙江重点培育智库——龙江振兴发展研究中心承办的“新时代黑龙江推进一带一路高峰论坛”在黑龙江大学隆重举行。

中共中央对外联络部原副部长、中国驻乌兹别克斯坦前大使于洪君、中国社会科学院中国边疆研究所所长邢广程、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志、中国人民大学俄罗斯研究中心副主任王宪举等出席指导,省内外100余家高校和研究机构的专家学者、官员和企业家等参加论坛,论坛围绕“我省深入对接“一带一路”主题进行了务实讨论,归纳研究,提出以下战略对策。

一、我省对接“一带一路”之政策沟通与司法合作问题

(一)推动政策沟通和司法协助机制建设

针对我国企业在俄所面临的司法诉讼问题,需要完善“一带一路”司法协助机制与争端解决机制。一是政策沟通是对接“一带一路”的重要保障,也是为合作提供平台,同时还是设施联通的前提、贸易畅通的重要保证与民心相通的基础条件;二是应在政府层面构建对俄投资风险防范体系,以企业律所等为主体,建立防范法律风险的机制。以政府为主导,构建科学的法律保障体系,为对俄投资企业营造稳定的、可预见性的法治环境,以确保“一带一路”建设的长期、稳定、健康发展;三是中俄经贸合作中纠纷解决的关键在于构建多元化的解决机制,应从政府、企业与协会三方面入手,同时两国应成立解决商务纠纷的半官方机构,应依托我省在的区域优势及对俄合作的优势,加快建立区域的中蒙俄经济走廊事仲裁中心,以实现多渠道、多层次地化解商务活动中不同类别的矛盾。

(二)优化司法合作环境建设。一是中俄司法机关应在加强司法机关能力建设、提升司法机关工作人员综合素质基础上通力合作,积极发挥审判功能,创新性处理中俄经贸合作过程中所产生的各类纠纷,为“一带一路”建设提供直接司法保障;二是我国需要加强移民管理方面的法律法规建设,如成立专门的移民管理机构,并明确移民政策的目标与原则,引导高素质的外国移民助力我省经济社会发展;三是中国内地各行业协会应当积极开展与俄当地行业协会、华商会的对接活动,同时联合中国驻俄使馆、领事馆资源,为中国投资俄罗斯的企业提供综合信息服务,建立完整的“一带一路”数据库。省法学会应积极与滨海边疆区法学会联合进行资源整合。

二、我省对接“一带一路”之人文交流与民心相通问题

(一)切实加强对接“一带一路”的人文合作。一是通过文化区建设,形成兼容并包的文化环境,增强跨境民族文化、历史文化、生态文化等多种文化的联系,发挥跨境民族联系的优势,结合现有的跨境民族空间分布特点,在边境沿线和局部跨境发展走廊上加强跨境文化联系,构建相辅相成的跨境文化网络,促进经济合作区的和谐发展,打造具有地方文化特色的跨境人居环境;二是不断探索跨境文化交流的渠道,创新沟通载体,如民族服饰、非物质文化等方面的挖掘开发。通过联合办学培养人才,积极开展科研项目合作和学术交往,增进各方的相互了解和传统友谊;三是开放边境要塞景区,建立文化产业园、休闲度假区,促进“冰雪+文化”发展,开展冰雪体育竞技,推出冰雪特色文化旅游线路,办好中俄地方合作交流年我省系列活动、中俄文化大集、中俄体育交流赛事;四在哈尔滨建设俄罗斯、乌克兰大学生创业创新基地,要建立多元人才培养平台和区块,为经济合作区的建设奠定坚实的民心基础;五是应加强文化输出,如电影、音乐、画作与纪录片等,同时不应忽视“一带一路”建设中的宗教文化因素,如宗教亲缘作用;要深入推进“一带一路”倡议下下中国文化产品走出去策略,加强与国外先进媒体合作,增强中国文化产品的普世价值。

(二)加快人才培养和智库平台建设。一要利用高等教育资源优势搭建平台,建立区域战略和行业人才合作开发机制。要充分利用“一带一路”的战略机遇期,积极推进人才工作在更大范围、更宽领域、更高层次上谋求区域合作,以人才的融合促进经济和社会发展的融合;二要进一步加强载体建设,提升我省对重大项目和人才团队的承载能力,向人才抛出橄榄枝。引育并重,建立两高"人才优先开发机制。重点培养支持我省自然科学和社会科学领域高级专家队伍中有望达到国内国际领先水平的高端人才,努力建设一支具有国内国际科研视野和优秀卓越的高端人才队伍;三要建立面向全球的跨境产业人才信息服务平台,利用互联网优势,实现信息共享。鼓励支持专业培训服务机构创新培训方式与模式,利用实训基地、网上培训商学院等为企业提供“订单式”人才培训服务,再结合人才信息服务平台,实现企业和人才的双向选择;四是加快建设黑龙江中俄自贸区高端智库平台,实现跨区域之间平台的对话和磋商,形成智库参与的中俄自贸区管理体制和运行模式,提升区域自贸区发展的整体水平和国际影响力。具体包括:云计算环境模块、科研平台模块、成果转化模块、管理平台模块。

三、我省对接“一带一路”之资金融通与产业合作问题

(一)务实开展优势产能与要素合作。一是建筑业走出去是我省参与“一带一路”建设的重要举措,同时建筑业合作是产业发展带动产能合作的重要方式。双边可以在要素互补的基础上扩大中俄建筑业产能合作;二是中国威胁论来源于对中国国力增长的不安感,要通过智库合作积极推动俄罗斯专家的对本国积极建言;三是我省应加快对俄铁路网建设,以加快国际生产要素的双向相互转移;四是“一带一路”下背景下的我省对俄能源合作的利益定位应为,扩大内需和转移我落后产能。

(二)促进多边金融服务体系对接。建设跨境经济合作区需要金融体系的提供支撑,提高跨境投融资服务效率。一要大力推动投融资体制改革创新,进一步拓宽跨境市场主体投融资渠道,优化外汇服务流程;二要不断提高投融资服务的专业化程度和全球化服务能力,满足跨境资金需求的多元化;三要充分利用各种金融工具实现资金融通,充分利用跨境担保政策,加大融资担保力度,积极引入境外低成本资金,切实降低企业融资成本。

(三)强化多元产业园区建设。我省口岸及跨境基础设施等建设存在超出俄方实际利益需求的问题。对此,一是对俄务实合作应立足于实际,与俄方积极协商,在对方可接受的范围内开展基础设施联动合作,不盲目扩大口岸的数量与规模;二是我省存在园区数量过多、定位过于复杂的问题,因此我省需要整合内部园区资源,如建设北方经济区等;三应着力完善园区发展规划,进一步提升全省园区规范化建设水平;四应着力发挥政策效应,进一步加快推进园区转型升级和创新发展;四是着力引进战略投资者,进一步抓好主导产业招商引资。着力完善考核体系,进一步强化园区建设的督导管理;五是加强与广东省对口合作,建立“飞地经济区”实现协同发展。着力完善相关政策举措,进一步优化产业园区发展环境。

(四)创新推动跨境合作区建设。一是应进一步优化区域产业分工协作,促进生产要素有效流动和聚集,培育发展边境区域性出口加工和先进制造业,着力做大做强境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等产业,建设成为东北亚地区商贸物流中心;二是按照经济区不同的辐射范围和功能划分为核心、重点和一般口岸经济区,构建沿边口岸经济层级网络,整合现有分散发展的口岸模式,形成沿边开放示范区建设;三是融通中俄科技产业投资基金,加快推进对俄工业与技术合作。提高机电产品、地产品出口比重,扩大原油、天然气、木材、纸浆等产品进口规模,提高进口产品加工利用率。

(五)探索多维对接合作模式。一是应进一步推进“一轴两翼”的发展模式,即以中蒙俄经济走廊为轴,以省内已经形成的经济贸易合作区和腹地经济中心为翼。利用边境两侧的腹地作为跨境合作背后的据点,依据腹地经济中心的重要程度和规模形成腹地网络;二是通过腹地大中城市与边境口岸的联络,形成边境地区与腹地经济中心联动,完善对外开放合作园区体系,打造跨境产业链和产业聚集带,建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地;三是应加快成立开发区联盟,加快搭建开发区(园区)交流合作联谊平台;四是支持鼓励开发区内企业建立售后服务保障体系,支持企业建设重点产品境内外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心;五是加快创立与欧亚国家合作的“网上东部丝绸之路”经济合作试验区。

四、我省对接“一带一路”之平台互建与网络互通问题

(一)我省对接“一带一路”倡议的铁路网建设。一是加快打造以哈尔滨为中心的对俄三小时客运专线圈。对俄三条客专形成,打造以哈尔滨为中心,以三小时半径,辐射库页岛、贝加尔湖、外兴安岭以及日本海、俄罗斯境内兴凯湖深度旅游的客运专线圈、经济专线圈;二是打造以哈尔滨为中心的对俄物流铁路网,四条线路建成,将形成以哈尔滨为中心辐射哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、犹太自治州、阿穆尔州四个州的铁路物流网络圈;三是加快建立中俄双方共同投资的双向物流平台;四是充分利用好“中蒙俄经济走廊”即东部通道来增加海运合作机会,同时加强铁路运输通道建设,便利林产品的贸易。

(二)我省对接“一带一路”倡议的互联互通的平台建设。一是加快建立开发区联盟和网络平台进行结对扶持,将开发区联盟作为桥梁、纽带和代言人;二是加快建设中俄移动融媒体平台,将为两国地方企业提供一个跨领域、跨行业、跨语言的信息、咨询交流平台。平台为其跨区域传播信息、发展用户、凝聚用户、服务用户提供了智能化的云空间,在云空间中的互通、互动会促进两国地方企业的互联,从而合作发展;三是加快建立振兴东北老工业基地先行区,要发挥我省的最大特色—对俄合作,同时也要进行体制突破,借鉴电商成功的经验,进行市场突破,在对俄贸易中注重扶持微小企业;四是加快建立中俄蒙经济走廊的交通和物流重要枢纽。

(三)我省对接“一带一路”倡议的自贸区建设。一是哈尔滨应积极申报“中俄蒙边境自贸试验区”。加快打造“自贸试验区核心示范区”,从而实现由小范围的跨境经济合作区和自贸试验区出发,以点带面,最终实现中蒙俄自贸区的构建和对外开放格局的进一步扩大;二是哈尔滨的“自贸核心示范区”着力于打造中蒙俄经济走廊区域的现代化物流中心、电子商务中心,积极开展金融服务和国际联通运输服务;三是中蒙俄三国今后开展金融平台应通过丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银联体等金融机构开展金融领域合作,目前正在加快人民币跨境结算的步伐,推进人民币国际化进程。我省作为重要交通物流枢纽,要有打造中蒙俄经济走廊“区域金融中心”的准备。

作者:戚文海  黑龙江大学欧亚发展研究院院长

           黑龙江重点培育智库龙江振兴发展研究中心首席专家

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