专题调研
2018年第18期:关于建设黑龙江自由贸易试验区的研究
2018年9月17日 点击 [257]


关于建设黑龙江自由贸易试验区的研究

 

省科顾委商贸流通专家组

 

世界形势,风云变幻,特朗普自上台以来,以其“反传统”的执政风格,挑起对中国的贸易战,以霸凌主义施压中国及世界其他国家,声称要打造“基于美国优先”的全球利益格局。以变应变,我国应对的措施之一就是加速构建全方位对外开放新格局,化解由中美贸易磨擦引发的风险,使中国经济发展的航船破浪前进,行稳致远。对此,我省要因应国际形势变化,积极争创自由贸易试验区,打造发展新引擎。

一、建设黑龙江自由贸易试验区,推动我省形成全面开放新格局

建设自由贸易试验区是党中央、国务院推进改革开放的重大战略举措,在已设立的十一家自由贸易试验区的基础上把握大势、着眼全局,在战略关节点上,实施自由贸易试验区扩容升级是积极应对变化中的国际形势既利当下又重长远的有效举措。党中央、国务院明确提出“赋予海南经济特区改革开放新使命,建设自由贸易试验区和中国特色自由易港”。南北呼应、陆海统筹,申报和建设我省自由贸易试险区对于承续自由贸易试验区的创新成果,优化、完善我国全方位对外开放新格局同样具有十分重大的战略意义。

(一)建设我省自由贸易试验区积极推进东北亚区域合作一体化进程

美国单方面挑起针对整个世界贸易战,还在步步紧逼。地处东北亚区域的六国,除蒙古人民共和国之外的中俄日韩朝五国,都不同程度的受到美国从政治、经济、军事等方面的施压。相比东北亚地区以往的形势特征,基于共同利益,推进区域合作,推进区域经济一体化的意识正在形成共识。东北亚地区由于独特的战略意义,现实发展规模、巨大的发展潜力、日益增多的机遇,逐渐显示的活力,越来越成为一个全球战略中心。中日两国分别作为世界上第二、第三大经济体,韩国位列第九,而俄罗斯的战略实力和经济潜力是任何人都不能小觑的。以中日韩关系为例:2017年中日双边贸易额为2972.8亿美元增长9.9%,国超过美国成为日本第一大进口来源地。2017年中韩双边贸易额为2802.6亿美元,同比增长10.9%。国是韩国第一大贸易伙伴国和第一大出口、进口市场。近年来,东北亚区域经济融合发展持续深化。2015年6月1日 中韩自贸协定正式签署生效。中日韩自贸区谈判,自2012年11月启动以来,已经进行了13轮,目前仍在积极协商中。中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固,中蒙、中朝传统友好关系和互利合作进一步加强。面对特朗普政府实施贸易保护主义政策,对全世界挑起贸易战,加强相互间合作是东北亚各国的共同需要,各国似乎更有理由站在统一战线上,推进东北亚区城经济一体化进程将成为东北亚各国维护自由贸易和多边贸易体制的有效应对措施。就国而言,应对国际形势化,布局东北亚开放合作新格局,首先需要找到切实的切入点,寻求各国诉求的最大公约数,位于东北亚核心地理置,主动先行一步设立自由贸易试验区,不失为务实招数,以高标准、高质量的建设,形成聚集、辐射、示范带动效应,推动东北亚区域经济一体化进程提速。

(二)朝鲜半岛局势新变化、俄罗斯辟建远东自由港,增强了设立我省自由贸易试验区的必要性和现实可行性

半岛问题涉及世界上数个大国核心利益,始终牵动着东北亚各国的敏感神经。今年6月12日全球瞩目的朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行会晤使朝鲜半岛呈现和平曙光。朝鲜弃核,未来半岛的和平稳定以及韩朝之间统一进程,势必带来东北亚地缘政治格局的重大变化,正如金正恩在韩国的题词“新的历史从现在开始,和平时代站在新的起点”。东北亚区域经济合作和迈向区域经济一体化进程更具客观的可行性。

2015年7月13日,俄联邦总统签署《符拉迪沃斯托克自由港法》,适用范围涵盖滨海边疆区的15个市(区),占地面积2.84万平方公里,人口140万。符拉迪沃斯托克是俄远东地区最大城市,是三面临海优良的天然不冻港,货物吞吐量居全俄之首,是俄罗斯在太平洋沿岸最重要港口。在宣布自由港的仪式上,普京总统表示,俄罗斯远东拥有成为亚太最大运输枢纽及国际自由贸易中心的先决条件,符拉迪沃斯托克在21世纪或取得类似香港和新加坡一样的地位。他还表示,自由港是中国东北大部分地区通往国际海路最短的直接通道,这意味着是通往国际海路的最经济最有效通道。

俄罗斯远东地区是中俄合作多种利益交汇的重要地区。加强我省对俄合作是落实《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚联盟建设对接合作的联合声明》的重要途径,也是俄罗斯融入亚太地区,建立大欧亚伙伴关系的重要内容。符拉迪沃斯托克自由港建设,会搅动东北亚区域原有的经济格局,最终会使省成为东北地区通江达海、陆海联运、铁海联运的进出口商品集散地和贸易中心。通过设立我省自由贸易试验区同俄远东自由港开展战略对接,实践、落实两国业已达成的合作共识,迈出提升中俄全面合作水平的实质性步伐。

(三)落实“一带一路”倡议,推进“中蒙俄经济走廊”建设,突出了设立我省自由贸易试验区的重要性

自2013年中国提出“一带一路”倡议以来“中蒙俄经济走廊”一直是“一带一路”国际合作的优先方向,列为六大经济走廊之首。作为中蒙俄经济走廊的核心区,省自2013年即谋划启动了黑龙江陆海丝绸之路经济带(简称“龙江丝路带”)建设,旨在建设和完善经俄罗斯连接欧洲与东北亚的国际运输通道,建立跨境运输体系,为大物流、大贸易、大合作创造条件,带动国内外生产要素向中蒙俄经济走廊沿线聚焦,发展外向型产业,为老工业基地振兴注入新动能。设立我省自由贸易试验区无疑会促进这些目标的实现,助力“中蒙俄经济走廊”建设结出丰硕成果。

二、谋势取实、充分发挥省在不断扩大开放格局中的战略价值

省作为北部边疆重镇,国土面积47.3万平方公里,与俄罗斯有漫长的国境线,北部与俄罗斯隔着界江——黑龙江,东部隔着界江——乌苏里江相望。横贯全省连接俄罗斯两端的绥满铁路,把省和俄罗斯西伯利亚远东、滨海边疆区串通起来。省在东北亚特殊核心地理位置又使得它与日本、韩国、朝鲜、蒙古甚至与北美洲的美国、加拿大都存在长期合作的可能性。2018年1月国政府发表《中国的北极政策》白皮书,正式明确提出愿意依托北极航道的开发利用,与各方共建“冰上丝绸之路”。俄罗斯、芬兰、挪威纷纷表示支持。北极东北航道是连接东北亚与西北欧最短的海上运输线,共建“冰上丝绸之路”使我省在扩大对外开放格局中又增添新的责任和作用。省是重工业基地又是粮食产出大省,工业门类以机械、石油、煤炭、木材和食品工业为主,近年来新兴产业发展速度很快,粮食产量多年全国第一。省资源丰富,工农业基础雄厚,完全有条件与东北亚区域各国加强经贸合作,积极参与“一带一路”建设,创新实施省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划,形成辐射东北亚诸国,连接亚欧两大洲的重要枢纽地理空间优势。

申报设立我省自由贸易试验区可由哈尔滨、黑河、绥芬河、抚远、同江五个片区组成。哈尔滨充分发挥对俄合作中心城市作用,包括哈尔滨综合保税区、机场临空经济区、哈尔滨新区,重点发展现代服务业、新兴产业和装备制造业;黑河重点发展中俄跨境经贸合作、能源资源合作开发、职业教育合作;绥芬河包括绥芬河综合保税区、东宁市经济开发区等,重点发展货物贸易集散、组装、加工和边境服务贸易;抚远市包括黑瞎子岛中方部分及岛下部分区域,重点发展旅游业,带动医疗、保健、高端休闲等行业发展,形成绿色产业链;同江市包括中俄跨境铁路大桥桥头经济区,重点发展木材储运交易和精深加工、矿产品物流加工及粮食水产品进口加工等。

2013年8月9日国务院正式批复的《黑龙江及内蒙古东北部地区沿边开放规划》、2016年4月发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地若干意见》,省正式被纳入国家开发开放宏观战略布局的视野,赋予了十分显赫的战略地位,明确了省对外开放的方位重点高起点参与东北亚区域合作的重要战略价值。

——我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽;

——我国与俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台;

  ——以跨境通道和口岸建设为重点,加快铁路、公路、航空、水运、管道交通基础设施建设,形成对接俄罗斯,辐射东北亚、内联国内腹地的综合交通运输体系,建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道;

——我国沿边重要经济增长区域

——我国东北地区重要生态安全屏障;

遵照国家要求,省到2020年,全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要关节点和枢纽站基本建成,成为全国沿边地区重要经济增长区域,与全国同步实现建成小康社会的目标。

到2025年,省沿边开放重要关节点和枢纽站地位进一步巩固,成为全国有重要影响力的经济增长区域。开放型经济体系全面建成,社会全面进步,人民更加富足,建成经济繁荣、民族团结、社会和谐、生态良好的新边疆,以自身改革开放,不断发展的新成就、新业绩,为我们国家赢得持久的贸易战,增加实力、信心和底气。

三、明确重点任务,高质量、高水平打造自由贸易试验区发展新引擎

对外开放与区域发展战略始终是有机联系、不可分割的,十九大报告要求“实施区域发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制”“推动形成全面开放新格局要以‘一带一路’为重点,形成陆海内外联动,东西双向互济的开放格局”立足现实,展望未来,勇于承担推动形成全面开发新格局的区域振兴战略的历史责任,承续既有的自贸试验区制度创新战果,依托区位优势,认真贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》要求,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快市场取向体制机制改革,积极推动结构调整,努力将我省自贸试验区建设成为提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放合作水平的新引擎。

(一)加快通道建设,完善服务体系

     以哈尔滨为中心,以大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边等四条铁路干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托,建设联结欧亚的国际运输大通道。尽快建成同江、黑河、东宁界河大桥,逐步建设沿边铁路,完善通道边境口岸高等级公路和航空支线机场,形成多点对外联接的互联互通网络;加快绥芬河——符拉迪沃斯托克的高速铁路和高速公路的建设,实现与俄远东自由港高效联通;扩大哈尔滨至汉堡、哈尔滨至俄重点城市、哈尔滨至日韩及我国南方沿海城市的班列,班轮常态化运行规模,提高其服务质量与水平,发挥连接欧亚、陆海通达的枢纽和主通道功能,运用大通道,带动大开放;扩大卢布使用范围试点,推动跨境人民币业务创新,建设中俄跨境电子商务在线支付结算平台和政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台;建立国际大宗商品交易中心;加强口岸基础设施建设,提高通关便利化水平,建立省口岸与沿海地区口岸、俄方口岸大通关合作机制,搭建集口岸通关执法和检关物流商服于一体的大通关统一信息平台,全力建设便捷高效的大通关环境。

(二)深化制度创新,切实转变政府职能

   制度创新是自贸试验区建设的核心任务。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用,深入探索投资自由化和便利化、市场监管高效化的制度安排,向制度创新要生产力和竞争力。按照国际化、市场化、法制化要求加快推进政府管理模式创新,凡是能够下放的经济社会管理权限,全部下放。依法公开管理权限和流程,实行“一口受理”、“一站式”服务模式。健全社会服务体系,将原来由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能交由社会第三方服务机构承担。

  (三)深化投资领域改革,对外商投资实行准入前国民待遇

    对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,减少和取消对外商投资的准入限制,提高开放度和透明度。减少项目前置审批,推进网上并联审批。完善市场主体信用信息公示系统,实施外商投资全周期监管。对一般境外投资项目和设立企业实行备案制,属省级管理权限的,由自贸试验区负责备案管理。努力实现与周边地区联动发展,全面打造区域互动、优势互补、利益共享的国际合作新高地。

    (四)创新对俄合作方式,实现对俄合作转型升级

     改革开放的实践证明,站在国家战略高度上看,俄罗斯始终是省对外开放和经贸合作重点。经过近40年的发展,省对俄经贸合作从以边境贸易、易货贸易为主,逐步发展到贸易与投资并重,并且已经建立起“哈尔滨综合保税区”、“绥芬河综合保税区”、“黑龙江绥芬河——东宁重点开发开放试验区”等诸多各类开发区和边境贸易合作区,为我国扩大内陆沿边开放做出了积极贡献,也为设立我省自由贸易试验区,积累了宝贵经验,奠定了基础。审时度势在现有的基础上集成沿边开发开放政策,进行有效整合,强化多项政策改革措施的叠加效应,先行先试,推动对俄合作由边境地区为主向中俄全境合作转变;由经贸合作为主向经贸、科技、人文等全方位合作转变。加快推进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展,推动对俄经贸合作走创新发展、转型升级的道路。

   (五)内外统筹、形成承接国内外产业转移的聚集区,构建促进国际产能合作的跨境产业链

    开放合作是自贸试验区的鲜明主题。充分发挥省土地富足、资源丰富、工业基础雄厚等比较优势,组建以中俄企业为主体,吸引东北亚各国、欧美、亚太、港澳台企业参加的产业合作联盟,合作研发创新、合作打造新品牌、合作参与制定标准与规划;建设并依托境内外产业园区,发展产业集群,双向开发资源能源,集中力量发展装备制造、绿色食品、能源、化工、矿产、农业、林业等跨境产业;着力推进国际产能合作和装备制造业走出去,通过加强生产联系,夯实跨境产业链,推动生产链条横向和纵向拓展,不断寻求技术含量高、附加值高的生产经营项目,引导国际产能合作向更大规模、更宽领域、更高层次发展,实现合作共赢。

    改革开放只有进行时,没有完成时。当前,国内外经济形势复杂多变,尤其是美国四处点火,世界经济发展的不确定性增大。省理应承担起国家实施不断扩大开放所赋予的责任和使命,坚定不移深化改革、扩大开放、攻坚克难、负重前行、以建设自由贸易试验区为契机,开辟大开放促大发展,带动全面振兴的新境界。


    作者:叶晓峰  省科顾委委员

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