专题调研
2018年第20期:关于我省通过中俄互市贸易发展寻求对外贸易新增长点的调研报告
2018年9月21日 点击 [247]


关于我省通过中俄互市贸易发展

寻求对外贸易新增长点的调研报告

 

省科顾委商贸流通专家组

 

近期,省科顾委专家组会同国家社科基金课题组赴黑河就中俄互市贸易问题进行了专题调研,期间与对俄贸易相关企业负责人进行了专题座谈和深入交流,重点就影响和制约中俄边境贸易发展的诸多重点难点问题开展了深入研究,现就加快发展中俄“互贸”交易新模式和新业态提出以下对策建议。

一、互贸”在中俄经贸发展中的突出作用

(一)中俄发展“互贸”的有利形势

在党和国家“兴边富民”、“一带一路”等一系列政策引导下我省面临调整中俄经贸结构、补齐短板重大机遇近平总书记在深改小组第十六次会议强调:要以改革创新助推沿边开放,允许沿边地区先行先试克强总理强调指出:国家大,各沿边地区情况不同,要根据实际情况制定政策使沿边地区广大的边民享受党和国家政策红利,边贸企业有效益,政府财政增收。从而实现党和国关于“兴边、富边、稳边”,并让广大边民安心长久抵边居住边境大战略

(二)中俄发展“互贸”的现实意义

中俄两国经贸主要集中在航空、航天、核技术、各种高科技,能源、资源、基础设施等高端经贸项目领域上,以上项目由于政治、资本、技术、垄断等方面原因,使我省地方企业尤其是口岸中小企业在参与度上没有占比,说明中俄经贸存在结构性突出问题我国对俄贸易总额年均在800-1000亿美元,仅占我国对外贸易总额的2-3%我省作为对俄贸易桥头堡2017年对俄贸易额也仅为80亿美元。加快实施“一带一路”倡议的大背景下,国家大力推进自由贸易区建设自由贸易本质是减免关税直至关税归零,实际上是单方面向世界开放拥有13亿人口中国市场。而现相关政策规定“互贸”每人每日8000元进口额内免关税及增值税,如果“互贸”商品进入国内市场流通需缴纳增值税国家税源没有流失,同时“互贸”特殊政策可以使许可证管理进口商品进口享受兔证、免税。我国对东盟实施16年自由贸易,从广西“互贸”持续快速发展情况看,“互贸”有其独特优势。尤其以美为首的西方国对华围堵,中美爆发贸易战的情况下发展中俄经贸显仍尤为重要和迫切,加快推进并壮大中俄“互贸”对我国、我省经贸及边境地区的兴边、富边、稳边、扶贫、助残等都具有非凡重要的现实意义。

(三)中俄“互贸”的特殊地位与作用

目前中俄两国战略协作伙伴关系已达到前所未有的高度,两国领导人提出2020年双边贸易额将达到2000亿美元的发展目标,我省应把“互贸”免税优惠政策做为调整中俄经贸结构、补短板的重大政策机遇,用好用足国家现有的“互贸”等一系例相关法规政策。进一步加大推动“互贸”发展的力度,应把这些具有特殊性优惠政策(免税)的贸易形式摆上突出和重要的地位上来。

(四)中俄“互贸”的特殊作用

俄罗斯不仅有高科技和自然资源,还拥有17亿亩广袤的优质的土地,随着十年俄罗斯粮食产量逐年增加,为其养殖业的快速发展提供了必要条件,已经带动相关食品加工产业的发展。这些产业门槛低,只要有市场需求就可拉动起来。而中国恰恰是有着13亿人口的巨大市场, 这将给俄罗斯相关产业带来足够的发展空间,可加大俄罗斯相关产业对中国市场的依存度。进口俄罗斯优质绿色有机农产品、各种食品、海产品、日化品,各种工艺品、各类珠宝、文化艺术品等满足国内日益增长的物质和文化需求。上述产业经贸合作给地方企业尤其是口岸广大中小企业提供了广阔的舞台及机遇。由于俄罗斯进入市场经济起步较晚, 经济结构不完善,其产品虽然品质优良,标准不低于欧盟标准,但品牌意识、经营理念、实力比照西方发达国家相差甚远,在与西方国家同类产品在国内市场竞争中处于劣势。“互贸”进口的俄商品由于免税与西方发达国家进口商品相比具有很强的价格优势。

(五)中俄“互贸”的市场预期

通过“互贸”形式,依据财关税【2010】18号文件规定的不予免税清单,“互贸”进口俄商品的种类达百余类千余种,预计全国市场销售额可达万亿。以黑河市为例,黑河口岸所在行政区户籍常住人口21万人,理论上按10万边民参与“互贸”,按照每年300天,每日每人8000元人民币的免税额计算,年交易额达约2400亿元人民币。我们预计,启动初期三年内交易额可达约50亿元人民币,中期五年内可达到200亿元人民币,力争十年内可达到千亿元人民币,如果全省十几个沿边口岸按此开展十年时间贸易额可达到几千亿元至万亿人民币

为此,如何加快和全面推进“互贸”发展,并将其作为我省对俄经贸合作新的增长点显得尤为重要和迫切。

二、对俄“互贸”发展中存在的主要问题

(一)我省对俄各沿边口岸至今还没有真正意义上的“互贸”。于受制俄方不开放“互贸”, 中方边民不能便利出境与俄方边民进行正常交易的障碍,使我省沿边对俄各沿边口岸至今还没有真正意义上的“互贸”, 在中俄4300公里边境线上的中方广大边民还没有真正亭受到国家给予边民免税的这一惠及民生的好政策,全省十几个沿边口岸“互贸”额不足十亿元。而广西11万人口的东兴口岸(县级)1000亿元人民币以上,祟左市(地级)数个口岸达1200亿元人民币。我省不但在政策贯彻落实上比照广西、云南差距巨大,实际开展情况同样差距巨大。

(二)我省对国家政策学习的不深、研究的不透,掌握的不准。国务院【1996】2号函第一条规定“互贸”按边境贸易管理,第五条规定“互贸”由边境省、自治区人民政府负责制定具体实施办法。时任副总理汪洋批示国务院组成联合调研组并在省商务厅领导陪同下来黑河口岸进行调研,加上多方推动下我省政府出台了(黑政办发〔201649)即黑龙江省人民政府办公厅关于转发省商务厅、哈尔滨海关等部门黑龙江省“互贸”管理规定(暂行)的通知。但该规定没有考虑到“互贸”有别于中越中缅“互贸”特殊情况,在货物通关、交易流程、办结通关手续及提货、企业参与、办结通关商品进入二级市场流通等方面没有细化过于笼统、不明晰,同时也未要求口岸各级政府出台或更新相关配套政策。

(三)我省有一些相关政策,不符合中俄“互贸”发展实际。哈尔滨海关2017年出台的{关于“互贸”操作规程(暂行)}及总署监管函[2018]12号第一条及政策规定的人到、证到、货到原则,根本就没有考虑到在中俄“互贸”进口商品在通关、办结手续、提货等环节上,由于俄不开放民贸、中方广大边民不能出境、我省各口岸地处7个月漫长极寒冬季的地区、不能保障广大边民在口岸没有供暧的基础设施情况下参贸,中俄边民互市贸易有着不同于中越、中缅边民互市贸易及自然条件等实际情况,没有按照海关总署的十六字方针:各海关有义务向方政府,相关企业宣传,宣讲国家相关法律,政策及规定。帮助地方政府及相关企业了解,熟悉运用国家相关法律和规定,依法进行经贸活动,在国家法律政策允许范围内帮助地方政府和相关企业用好用足相关法律政策,促进地方经济协调发展,依法行政为国把关是手段,目地是服务促进经济发展要求。不能只从严管不服务角度制定监管政策,应实施互联网+“互贸”使其进口商品便利通关、办结手续及、提货。目前实施的监管规定都是原始倒退的。没有按照李克强总理强调国家大,各沿边地区情况不同,要根据实际情况制定政策指示精神来制定符合中俄边民互市贸易监管与服务政策。

上述原因是制约我省“互贸”不能发展的主要障碍,以上问题不解决,我省发展“互贸”是不可能的

三、推动我省“互贸”发展的对策建议

(一)创新出台以“放管服”为主导的“互贸”政策体系。建议以省政府名义尽快出台新的有别于中越中缅“互贸”特点,符合中俄“互贸”实际情况黑龙江省“互贸”管理办法,同时要求各级相关政府出台相应配套政策。建议哈尔滨海关依据省政府政策并根据“互贸”有别于中越中缅“互贸”特殊性,出台符合“互贸”黑龙江省情实际情况的监管与服务具体规定。

(二)创新建立有利于“互贸”发展的运行机制。建议口岸政府及企业根据相关法律及政策及规定,向省政府申请在我沿边口岸按需建立一个或数个海关监管的“互贸”交易商城/点,以解决我方边民和游客不用出境即可实现交易和购物(根据相关规定游客享受边民待遇),同时为降低交易成本边民可在海关监管仓库直接提货交易,以保障边民大规模参贸。口岸政府成立或委托企业成立二级市场,协会在接受边民会员授权下,委托企业对边民已办结海关手续互市贸易商品给予收购,边民售出商品按增值税法相关规定依法纳税,收购企业收购互市贸易商品后、按增值税法相关规定依法纳税后上市流通。政府成立结算、单证中心进驻二级市场,为收购企业提供商品上市流通所需报关单、检验单、纳税发票。为代理进口企开具无税发票和通关证明以供进口企业处理财务及核销外汇。

(三)创新发展以边民为主导的边民“互贸”协会。边民协会在接受边民会员授权下,一是委托外贸公司代理边民会员组织俄罗斯交易商品通过一般贸易进境,进入海关监管的“互贸”区(点),供边民及游客开展交易和购物;二是政策是普惠制以保障广大边民享受到政策红利,协会与口岸海关建立电子交易平台(互联网+“互贸”),代表边民会员集中办结通关手续及提货。这个方式可解决残疾边民,贫困边民及边远乡村边民不方便和无力参贸与提货,解决七个月慢长冬季在零下几十度没有容纳几千人至几万人大型供暖场所的情况下就可实现边民不用到现场就可正常交易的难题,是符合相关法律规定的。

(四)创新发展中俄“互贸”新模式、新业态。按照由点到面,循序渐进,稳步推广的原则来开展此项工作。鉴于黑河市与俄布市是两国4300公里的边境线上唯一一对规模最大、两岸边民人口最多、级别最高对应城市、全国开展“互贸”最早的口岸,尤其黑河“互贸”区是全国最大(30平方公里),黑河口岸开展“互贸”各项基础条件最优、是其它口岸无法比拟的。建议将黑河口岸作为“互贸”重点试点口岸,将黑河口岸打造成俄罗斯商品中国最大的集散地。

作者:戚文海  黑龙江大学欧亚发展研究院院长

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